高標準謀劃項目投向——高質量支持"兩重"建設述評(上)

國務院近日召開支持“兩重”建設部署動員視頻會議，要求各地區各部門提高站位、深化認識，切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，扎實完成好“兩重”建設各項任務。

所謂“兩重”，是指國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。今年《政府工作報告》提出，從今年開始擬連續幾年發行超長期特別國債，專項用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，今年先發行1萬億元。這意味著，“兩重”將成為今后一段時期地方政府謀劃項目、爭取資金的重點方向之一。

首批“兩重”項目下達在即

5月17日，30年期超長期特別國債在一級市場首次發行。按照發行安排，20年期、50年期特別國債也將陸續發行，全年特別國債將保持較高發行頻率。

“此輪超長期特別國債是積極財政政策的重要發力點之一，有利于促增長穩投資，優化央地債務結構。同時也能更好匹配建設周期較長的重大項目資金需求，有助于提升財政資金使用效率。”國家信息中心經濟預測部副研究員張曉蘭說。

今年以來，國家發展改革委多次組織各地方各相關部門，梳理儲備今年可開工建設的超長期特別國債項目。同時，聯合自然資源部、生態環境部完善重大項目用地、環評等要素保障機制，組織召開全國視頻培訓會，指導幫助地方加快推進項目前期工作。目前，江蘇、四川、河北等省份均在加快謀劃儲備“兩重”項目，以搶抓超長期特別國債發行機遇。

“作為黨中央、國務院的一項重大決策部署，通過發行超長期特別國債支持‘兩重’建設，不僅是推進中國式現代化、推動高質量發展的需要，也將是我們把握發展主動權的重要抓手。”國務院發展研究中心產業經濟研究部副部長許召元說。

首批“兩重”項目下達在即。國家發展改革委政策研究室副主任李超近日表示，在前期開展工作基礎上，已梳理出一批符合“兩重”建設要求、可立即下達投資的重大項目，待國債資金到位后即可加快建設。

項目儲備聚焦“四個有利于”

在今年超長期特別國債投向上，國家發展改革委有關負責人此前表示，將重點聚焦加快實現高水平科技自立自強、推進城鄉融合發展、促進區域協調發展、提升糧食和能源資源安全保障能力、推動人口高質量發展、全面推進美麗中國建設等重點任務。

具體到產業領域，許召元認為，“兩重”將重點聚焦“四個有利于”：一是有利于產業綠色低碳轉型的重大工程；二是有利于新興產業、未來產業更好發展的重大工程；三是有利于進一步提升生活水平和健康發展需要的重大工程；四是有利于進一步增強國際合作與聯系的重大工程。

“綠色低碳水平越來越成為產業競爭力的一個重要方面。因此，配合能源進一步綠色低碳轉型的基礎設施建設項目，比如長時間低成本儲能、新能源跨區輸送、電網改造等，契合了超長期特別國債的要求。”許召元舉例說。

與此同時，新一代人工智能等新型基礎設施、促進關鍵技術攻關和超前發展的工程與示范項目、大科學裝置等，與老百姓生活密切相關的人居環境改善、充電停車等便民設施建設，等等，因帶有較強的社會公益屬性，市場回報率低，社會資本參與建設的積極性大多不高。

對此，張曉蘭認為，超長期特別國債兼顧了發展需要與財政可持續，有利于補足上述領域的短板，同時也為未來宏觀調控增加了靈活性及空間。

更加注重“三個結合”

近期，全國多地召開專題會議，謀劃加強項目儲備、用足用好國家政策。

北京提出，緊扣“兩重”建設要求，進一步做好重點領域項目謀劃、儲備、遴選和前期手續辦理等工作，加強與國家有關部門溝通對接；上海表示，要抓緊研究制定實施細則、操作方案，確保各項任務高質量落地見效。

“在推動‘兩重’建設形成實物工作量的過程中，要更加注意三個結合，即堅持國家所需與各地所能相結合，堅持當前與長遠相結合，堅持鍛長板與補短板相結合，因地制宜推進‘兩重’建設走深走實。”張曉蘭說。

李超表示，國家發展改革委將切實發揮牽頭抓總作用，認真做好“兩重”建設各項重點任務的組織實施工作，做好“硬投資”項目組織實施，加快“軟建設”政策出臺落地，同時加強對項目實施效果跟蹤評估。

專家建議，高質量支持“兩重”建設，要強化與“十四五”規劃落實相結合，與“十五五”發展需求銜接，堅持分步實施、有序推進，不斷形成推動項目落地實施的合力。