提升政策綜合效應(yīng)——高質(zhì)量支持“兩重”建設(shè)述評(中)

2024年超長期特別國債發(fā)行近期“開閘”，按照安排，今年5月至11月共分22期（次）發(fā)行1萬億元。

近日，國務(wù)院召開支持“兩重”建設(shè)部署動員視頻會議強(qiáng)調(diào)，“兩重”建設(shè)事關(guān)全局和長遠(yuǎn)，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)提升綜合效應(yīng)。發(fā)行超長期特別國債是推進(jìn)“兩重”建設(shè)的重要政策舉措之一。

發(fā)好用好超長期國債

發(fā)行超長期特別國債支持“兩重”建設(shè)，是黨中央著眼強(qiáng)國建設(shè)和民族復(fù)興全局作出的一項(xiàng)重大決策部署。“國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)利在當(dāng)代、功在千秋。考慮到‘兩重’建設(shè)需要的資金規(guī)模巨大、投資回收期較長，有必要通過發(fā)行超長期特別國債進(jìn)行支持。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授白彥鋒表示。

北京國家會計(jì)學(xué)院副院長、教授李旭紅分析，作為針對性、系統(tǒng)性解決強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興進(jìn)程中部分重大項(xiàng)目建設(shè)資金問題的重要工具，超長期特別國債的發(fā)行既有利于優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性，為長期項(xiàng)目建設(shè)提供有效支撐，又可向市場傳遞國家穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、支持長期發(fā)展的決心，有助于提振企業(yè)和投資者信心。

超長期特別國債發(fā)行完成后，相關(guān)資金將很快落到項(xiàng)目上，如何充分發(fā)揮資金效益?zhèn)涫荜P(guān)注。財(cái)政部預(yù)算司司長王建凡表示，要結(jié)合超長期特別國債資金實(shí)際，研究建立監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對資金分配、下達(dá)和使用的全過程監(jiān)管，確保規(guī)范、安全、高效使用。

目前，各地正在緊鑼密鼓部署和推進(jìn)項(xiàng)目工作。例如，湖北提出，發(fā)揮全省投資項(xiàng)目績效綜合評價(jià)平臺作用，從源頭提升項(xiàng)目質(zhì)量和成熟度。寧夏表示，要科學(xué)整合、分類推進(jìn)，打破區(qū)域行業(yè)制約，目標(biāo)導(dǎo)向協(xié)同攻堅(jiān)，集中力量做好項(xiàng)目申報(bào)。

“為充分發(fā)揮超長期特別國債資金效益，要分級分類做好項(xiàng)目儲備，提高儲備項(xiàng)目質(zhì)量，并及時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，確保超長期特別國債高質(zhì)量落地見效。”李旭紅說。

統(tǒng)籌常規(guī)和超常規(guī)政策

“兩重”建設(shè)事關(guān)全局和長遠(yuǎn)，需要統(tǒng)籌用好常規(guī)和超常規(guī)的各項(xiàng)政策。

“除了超長期特別國債這一超常規(guī)政策工具，常規(guī)財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效。”李旭紅表示，一方面要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障重點(diǎn)支出，積極支持科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、教育、基本民生、綠色發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，以助力改善民生水平，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，為新質(zhì)生產(chǎn)力培育與高質(zhì)量發(fā)展提供支撐；另一方面，可進(jìn)一步優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)圍繞小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)支持對象，創(chuàng)新、優(yōu)化、完善、落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等優(yōu)惠舉措，降低企業(yè)運(yùn)營成本，提高其再投資能力，為“兩重”建設(shè)奠定微觀基礎(chǔ)。

白彥鋒建議，推動稅費(fèi)優(yōu)惠覆蓋“兩重”建設(shè)全流程，特別是項(xiàng)目籌資、建設(shè)實(shí)施到收益分配的各個(gè)環(huán)節(jié)，以切實(shí)減輕項(xiàng)目的運(yùn)行成本。

“兩重”建設(shè)需要資金的強(qiáng)有力支持。白彥鋒認(rèn)為，要統(tǒng)籌用好超長期特別國債、地方政府專項(xiàng)債券、一般公共預(yù)算資金等常規(guī)和非常規(guī)資金來源，在中央與地方、安全能力建設(shè)與民生保障、實(shí)物投資與人力資本投資之間加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃。

白彥鋒表示，這就要求各單位、各地區(qū)在安排投資項(xiàng)目的過程中，要緊緊圍繞推進(jìn)“兩重”建設(shè)對現(xiàn)有的投資項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，提高前瞻性，堅(jiān)決淘汰無效、低效的重復(fù)投資，杜絕大拆大建“翻燒餅”，要按照績效標(biāo)準(zhǔn)將支出重心調(diào)整到“兩重”建設(shè)上來。

加強(qiáng)政策協(xié)同配合

宏觀政策要充分發(fā)揮推動“兩重”建設(shè)的積極效應(yīng)，取向一致性至關(guān)重要，特別是要加強(qiáng)財(cái)政和貨幣金融工具協(xié)同配合，打好逆周期和跨周期調(diào)節(jié)的“組合拳”，有效形成合力。

李旭紅說，要注重加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)同效應(yīng)，積極的財(cái)政政策加力提效，繼續(xù)保持適當(dāng)?shù)闹С鰪?qiáng)度，合理安排政府投資規(guī)模，加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)化調(diào)整稅費(fèi)政策，支持經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕，社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟(jì)增長和價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配，加強(qiáng)總量和結(jié)構(gòu)雙重調(diào)節(jié)，暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。兩者協(xié)同發(fā)力，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。

在“兩重”建設(shè)中，除了加大政府投資力度，還要充分發(fā)揮民間投資作用，更大力度引導(dǎo)民間資本參與“兩重”建設(shè)，充分激發(fā)民間投資活力。

白彥鋒建議，要加強(qiáng)長期穩(wěn)定制度設(shè)計(jì)，打消民間資本的后顧之憂，激勵民間資本更多以股權(quán)投資等方式參與進(jìn)來、壯大“耐心資本”，解決好“錢多本少”問題，形成“大魚前導(dǎo)，小魚尾隨”的多方聯(lián)動投資體系，撬動更多金融資源進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，將項(xiàng)目建設(shè)與擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域、民生改善有機(jī)統(tǒng)籌起來，使民間投資充分分享相關(guān)項(xiàng)目的長期穩(wěn)定收益。