統籌抓好“硬投資”和“軟建設”——高質量支持“兩重”建設述評（下）

國務院近期召開支持“兩重”建設部署動員視頻會議，要求統籌抓好“硬投資”和“軟建設”，把項目建設和配套改革結合起來，既要編制完善規劃，加強項目管理，打造一批標志性工程，也要優化制度供給，用改革辦法和創新舉措破解深層次障礙。

“軟硬”兩方面協同推進

首都經濟貿易大學副校長陳彥斌表示，發行超長期特別國債支持“兩重”建設，短期有助于擴張投資支出，起到穩增長、擴內需的作用；長期能培育和壯大新質生產力，起到促發展、提質量的作用。同時，加強國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，有助于形成高質量發展與高水平安全良性互動，也有助于更好調動地方政府與民間投資積極性。

“超長期特別國債是積極財政政策的重要發力點，是更好統籌經濟發展需要和財政可持續性、夯實高質量發展基礎的關鍵一招。”中國民生銀行首席經濟學家溫彬表示，本輪超長期特別國債將專項用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，為我國經濟社會高質量發展打下堅實基礎。

何為“軟建設”？中國宏觀經濟研究院投資研究所所長楊萍表示，“軟建設”是指為保障項目建設而推進的制度建設，并根據需要制定出臺相關專項規劃和實施方案。

中誠信國際研究院執行院長袁海霞認為，從抓好“硬投資”看，穩定經濟大盤、夯實高質量發展基礎，離不開基礎設施建設和重大項目的推動與落地。從抓好“軟建設”看，強化可行性研究和效率評估、構建全鏈條全周期的管理機制、提高精細化科學化管理水平，以及加強制度、管理、人才層面的建設，既有助于避免重復建設、降低制度成本，又有利于提升“硬投資”的效率和效益。

“只有做好軟件與硬件兩方面的要素準備和資源配置，加大統籌協調力度，才能充分發揮‘兩重’項目的戰略作用，對經濟增長中樞形成長期支撐與拉動。”袁海霞說。

部署動員視頻會議還強調，要積極回應民生所盼，把實物投資和人力資本投資結合起來，把項目建設和民生保障結合起來，推動辦好一批群眾關心的民生實事。對此，陳彥斌認為，推動高質量發展，關鍵在于推動經濟增長方式轉型，擺脫對資本和勞動等傳統要素投入的依賴，加強人力資本與科技創新的推動作用。特別是在人口老齡化大背景下，隨著人口數量紅利的減弱，有必要加快促進人口質量紅利釋放，這就需要加強人力資本投資，把實物投資和人力資本投資結合起來。同時，還要推動辦好一批群眾關心的民生實事，將項目建設和民生保障結合起來，積極回應民生所盼。

改革創新破解難題

“硬投資”和“軟建設”如何統籌推進？國家發展改革委員會副主任劉蘇社此前表示，在支持領域方面，重點聚焦加快實現高水平科技自立自強、推進城鄉融合發展、促進區域協調發展、提升糧食和能源資源安全保障能力、推動人口高質量發展、全面推進美麗中國建設等方面的重點任務；在組織實施方面，堅持“項目跟著規劃走、資金跟著項目走、監管跟著資金走”原則，發展改革委牽頭會同有關部門，切實加強統籌協調，做好資金保障，優化投入方式，加大監管力度，特別要盡快建設一批前期工作比較成熟、具備條件的項目。同時，還將抓緊推動出臺實施相關配套政策，通過體制機制改革來破解深層次障礙，與重大項目建設形成合力，確保行動方案明確的任務高質量落地見效。

國家發展改革委政研室副主任李超表示，國家發展改革委正加快項目篩選和計劃下達，組織各地和有關中央單位按照要求報送項目，會同行業管理部門做好項目篩選。加強項目建設資金統籌，用好國債資金、中央預算內投資、地方政府專項債券、地方政府投資等各類建設資金，積極引導社會資本參與。督促指導各地方加大前期工作力度，分級分類做好用地、環評等要素保障，推動項目盡快開工建設。加強項目全生命周期管理，制定出臺管理辦法，明確從項目謀劃儲備到監督檢查的各項要求。

同時，加快“軟建設”政策出臺落地。國家發展改革委會同有關方面建立“軟建設”任務清單，抓緊推進相關政策舉措出臺實施，以改革辦法和創新思路破解深層次矛盾，更好發揮政策疊加效應。

加快推動落地見效

近期，多個省份召開會議，謀劃推進關鍵領域重大項目謀劃、申報和建設工作，用好用足超長期特別國債。

例如，浙江提出，堅持“國家所需”與“浙江所能”相結合、“兩重”項目與集中力量辦好大事要事難事相結合、“硬投資”與“軟建設”相結合，切實把“兩重”建設謀準謀實，以最快速度、最大努力推動“兩重”建設落地見效。

目前，各地積極爭取超長期特別國債，力爭有更多項目納入國家清單。袁海霞建議，各地需緊扣“兩重”建設要求，加強統籌協調，完善項目儲備并推動項目加速落地。一方面，盡早開展前期調研，可將項目實施可行性、各類資金到位時間、參與主體資質等更多因素納入儲備標準，完善項目篩選儲備機制。另一方面，在項目按期論證及申報時，可多方統籌謀劃一些跨區域、跨領域、跨層級的重點項目，充分發揮各方優勢。此外，要加大配套政策支持力度，積極爭取各類市場化資金支持。

在加強實施效果跟蹤評估方面，李超表示，對“硬投資”任務，國家發展改革委會同有關部門依托重大項目建設推進機制，定期調度項目進展，組織開展實地督導，推動項目高質量建設實施。對“軟建設”任務，建立督促落實機制，促進各項配套政策和改革舉措見實效。