統(tǒng)籌抓好“硬投資”和“軟建設(shè)”——高質(zhì)量支持“兩重”建設(shè)述評(píng)（下）

國(guó)務(wù)院近期召開支持“兩重”建設(shè)部署動(dòng)員視頻會(huì)議，要求統(tǒng)籌抓好“硬投資”和“軟建設(shè)”，把項(xiàng)目建設(shè)和配套改革結(jié)合起來(lái)，既要編制完善規(guī)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，打造一批標(biāo)志性工程，也要優(yōu)化制度供給，用改革辦法和創(chuàng)新舉措破解深層次障礙。

“軟硬”兩方面協(xié)同推進(jìn)

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長(zhǎng)陳彥斌表示，發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持“兩重”建設(shè)，短期有助于擴(kuò)張投資支出，起到穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需的作用；長(zhǎng)期能培育和壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，起到促發(fā)展、提質(zhì)量的作用。同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，有助于形成高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動(dòng)，也有助于更好調(diào)動(dòng)地方政府與民間投資積極性。

“超長(zhǎng)期特別國(guó)債是積極財(cái)政政策的重要發(fā)力點(diǎn)，是更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和財(cái)政可持續(xù)性、夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)的關(guān)鍵一招。”中國(guó)民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬表示，本輪超長(zhǎng)期特別國(guó)債將專項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

何為“軟建設(shè)”？中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所所長(zhǎng)楊萍表示，“軟建設(shè)”是指為保障項(xiàng)目建設(shè)而推進(jìn)的制度建設(shè)，并根據(jù)需要制定出臺(tái)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案。

中誠(chéng)信國(guó)際研究院執(zhí)行院長(zhǎng)袁海霞認(rèn)為，從抓好“硬投資”看，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤、夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，離不開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項(xiàng)目的推動(dòng)與落地。從抓好“軟建設(shè)”看，強(qiáng)化可行性研究和效率評(píng)估、構(gòu)建全鏈條全周期的管理機(jī)制、提高精細(xì)化科學(xué)化管理水平，以及加強(qiáng)制度、管理、人才層面的建設(shè)，既有助于避免重復(fù)建設(shè)、降低制度成本，又有利于提升“硬投資”的效率和效益。

“只有做好軟件與硬件兩方面的要素準(zhǔn)備和資源配置，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，才能充分發(fā)揮‘兩重’項(xiàng)目的戰(zhàn)略作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中樞形成長(zhǎng)期支撐與拉動(dòng)。”袁海霞說(shuō)。

部署動(dòng)員視頻會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，要積極回應(yīng)民生所盼，把實(shí)物投資和人力資本投資結(jié)合起來(lái)，把項(xiàng)目建設(shè)和民生保障結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)辦好一批群眾關(guān)心的民生實(shí)事。對(duì)此，陳彥斌認(rèn)為，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型，擺脫對(duì)資本和勞動(dòng)等傳統(tǒng)要素投入的依賴，加強(qiáng)人力資本與科技創(chuàng)新的推動(dòng)作用。特別是在人口老齡化大背景下，隨著人口數(shù)量紅利的減弱，有必要加快促進(jìn)人口質(zhì)量紅利釋放，這就需要加強(qiáng)人力資本投資，把實(shí)物投資和人力資本投資結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，還要推動(dòng)辦好一批群眾關(guān)心的民生實(shí)事，將項(xiàng)目建設(shè)和民生保障結(jié)合起來(lái)，積極回應(yīng)民生所盼。

改革創(chuàng)新破解難題

“硬投資”和“軟建設(shè)”如何統(tǒng)籌推進(jìn)？國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)副主任劉蘇社此前表示，在支持領(lǐng)域方面，重點(diǎn)聚焦加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升糧食和能源資源安全保障能力、推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展、全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)等方面的重點(diǎn)任務(wù)；在組織實(shí)施方面，堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走、監(jiān)管跟著資金走”原則，發(fā)展改革委牽頭會(huì)同有關(guān)部門，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好資金保障，優(yōu)化投入方式，加大監(jiān)管力度，特別要盡快建設(shè)一批前期工作比較成熟、具備條件的項(xiàng)目。同時(shí)，還將抓緊推動(dòng)出臺(tái)實(shí)施相關(guān)配套政策，通過體制機(jī)制改革來(lái)破解深層次障礙，與重大項(xiàng)目建設(shè)形成合力，確保行動(dòng)方案明確的任務(wù)高質(zhì)量落地見效。

國(guó)家發(fā)展改革委政研室副主任李超表示，國(guó)家發(fā)展改革委正加快項(xiàng)目篩選和計(jì)劃下達(dá)，組織各地和有關(guān)中央單位按照要求報(bào)送項(xiàng)目，會(huì)同行業(yè)管理部門做好項(xiàng)目篩選。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)資金統(tǒng)籌，用好國(guó)債資金、中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券、地方政府投資等各類建設(shè)資金，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與。督促指導(dǎo)各地方加大前期工作力度，分級(jí)分類做好用地、環(huán)評(píng)等要素保障，推動(dòng)項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目全生命周期管理，制定出臺(tái)管理辦法，明確從項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備到監(jiān)督檢查的各項(xiàng)要求。

同時(shí)，加快“軟建設(shè)”政策出臺(tái)落地。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面建立“軟建設(shè)”任務(wù)清單，抓緊推進(jìn)相關(guān)政策舉措出臺(tái)實(shí)施，以改革辦法和創(chuàng)新思路破解深層次矛盾，更好發(fā)揮政策疊加效應(yīng)。

加快推動(dòng)落地見效

近期，多個(gè)省份召開會(huì)議，謀劃推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域重大項(xiàng)目謀劃、申報(bào)和建設(shè)工作，用好用足超長(zhǎng)期特別國(guó)債。

例如，浙江提出，堅(jiān)持“國(guó)家所需”與“浙江所能”相結(jié)合、“兩重”項(xiàng)目與集中力量辦好大事要事難事相結(jié)合、“硬投資”與“軟建設(shè)”相結(jié)合，切實(shí)把“兩重”建設(shè)謀準(zhǔn)謀實(shí)，以最快速度、最大努力推動(dòng)“兩重”建設(shè)落地見效。

目前，各地積極爭(zhēng)取超長(zhǎng)期特別國(guó)債，力爭(zhēng)有更多項(xiàng)目納入國(guó)家清單。袁海霞建議，各地需緊扣“兩重”建設(shè)要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備并推動(dòng)項(xiàng)目加速落地。一方面，盡早開展前期調(diào)研，可將項(xiàng)目實(shí)施可行性、各類資金到位時(shí)間、參與主體資質(zhì)等更多因素納入儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，完善項(xiàng)目篩選儲(chǔ)備機(jī)制。另一方面，在項(xiàng)目按期論證及申報(bào)時(shí)，可多方統(tǒng)籌謀劃一些跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)的重點(diǎn)項(xiàng)目，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)。此外，要加大配套政策支持力度，積極爭(zhēng)取各類市場(chǎng)化資金支持。

在加強(qiáng)實(shí)施效果跟蹤評(píng)估方面，李超表示，對(duì)“硬投資”任務(wù)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門依托重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，定期調(diào)度項(xiàng)目進(jìn)展，組織開展實(shí)地督導(dǎo)，推動(dòng)項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)實(shí)施。對(duì)“軟建設(shè)”任務(wù)，建立督促落實(shí)機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)配套政策和改革舉措見實(shí)效。