住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司負責(zé)同志解讀《關(guān)于加強農(nóng)村房屋建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》

近期，經(jīng)國務(wù)院同意，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等5部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)房建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司負責(zé)同志就《指導(dǎo)意見》有關(guān)內(nèi)容進行了解讀。

01　制定出臺《指導(dǎo)意見》的背景、目的和意義是什么？

我國農(nóng)村房屋量大面廣，長期以來，以農(nóng)民自建、自用、自管為主。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民生活水平不斷提高，新建農(nóng)房面積越來越大，層數(shù)越來越高，用作經(jīng)營的也越來越多，大量既有農(nóng)房隨著房齡的增長，安全隱患逐漸凸顯。近年來農(nóng)房安全事故時有發(fā)生，嚴(yán)重威脅農(nóng)民生命財產(chǎn)安全。

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同應(yīng)急管理、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門，指導(dǎo)各地深入開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作，完成全國50萬個行政村、2.24億戶農(nóng)房的排查摸底和階段性整治工作，消除了一批農(nóng)房安全隱患，有效防范重大安全事故發(fā)生。同時，積極推進農(nóng)房建設(shè)管理長效機制建設(shè)，在系統(tǒng)梳理總結(jié)地方實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究起草了《指導(dǎo)意見》。

《指導(dǎo)意見》是農(nóng)房建設(shè)管理方面一個重要的行政規(guī)范性文件，旨在健全農(nóng)房用地、規(guī)劃、建設(shè)、使用全過程管理制度，保障農(nóng)房質(zhì)量安全。

出臺《指導(dǎo)意見》是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措，是解決當(dāng)前農(nóng)房建設(shè)管理制度缺失的迫切需要，也是提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)、改善農(nóng)民群眾居住條件的必然要求。

02　《指導(dǎo)意見》的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和思路是什么？

《指導(dǎo)意見》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化系統(tǒng)觀念和底線思維，建立健全農(nóng)房建設(shè)管理制度體系。

《指導(dǎo)意見》提出到2025年，基本建立適應(yīng)農(nóng)村特點的農(nóng)房建設(shè)管理體制機制，實現(xiàn)農(nóng)房質(zhì)量安全的全過程閉環(huán)監(jiān)管，農(nóng)房安全風(fēng)險得到有效管控，農(nóng)房質(zhì)量安全水平普遍提升。到2035年，全面建立農(nóng)房建設(shè)管理制度體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)大幅提升。

《指導(dǎo)意見》按照“管存量、控增量”的思路，實施農(nóng)房建設(shè)管理。一方面，加強既有農(nóng)房安全管理，逐步消除存量安全隱患。堅持“誰擁有誰負責(zé)、誰使用誰負責(zé)”的原則，明確產(chǎn)權(quán)人和使用人的房屋安全主體責(zé)任。建立農(nóng)房安全常態(tài)化巡查機制，探索建立農(nóng)房體檢制度。嚴(yán)格用作經(jīng)營的農(nóng)房管理，嚴(yán)格農(nóng)房改擴建和變更用途管理。另一方面，建立健全新建農(nóng)房安全管理長效機制，嚴(yán)控增量安全風(fēng)險。堅持“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，統(tǒng)籌銜接行政審批與安全監(jiān)管，建立農(nóng)房質(zhì)量安全跨部門綜合監(jiān)管機制，形成監(jiān)管合力。充實基層監(jiān)管力量，強化農(nóng)房用地、規(guī)劃、建設(shè)、使用全過程管理，切實保障農(nóng)房選址、設(shè)計、建造和使用安全。

03　在加強既有農(nóng)房安全管理方面有哪些具體措施？

《指導(dǎo)意見》提出，要常態(tài)化開展農(nóng)房安全隱患排查整治。建立完善農(nóng)房安全信息臺賬，動態(tài)監(jiān)測農(nóng)房安全狀況。對于存量危房，引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)人、使用人通過工程措施徹底消除安全隱患；采取管控措施的要保證持續(xù)有效，確保危房不住人，堅決防范農(nóng)房安全事故。要建立農(nóng)房安全常態(tài)化巡查機制，將農(nóng)戶自查、鎮(zhèn)村排查、縣級巡查、執(zhí)法檢查和群眾監(jiān)督相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時采取措施消除安全隱患。

用作經(jīng)營的農(nóng)房是既有農(nóng)房安全管理的重中之重。《指導(dǎo)意見》明確要求“農(nóng)房用作經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)安全要求，產(chǎn)權(quán)人和使用人要嚴(yán)格落實經(jīng)營性自建房安全管理相關(guān)規(guī)定，在開展經(jīng)營活動前確保房屋具備安全使用條件。”這與經(jīng)國務(wù)院同意、由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等15部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強經(jīng)營性自建房安全管理的通知》（建村〔2023〕18號）相關(guān)規(guī)定充分銜接，用作經(jīng)營的農(nóng)房應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行15部門聯(lián)合印發(fā)的文件要求。《指導(dǎo)意見》同時提出加強信息推送和部門協(xié)同，通過建立信息共享機制，健全事前事中事后監(jiān)管機制。

違規(guī)改擴建和變更用途極易造成安全風(fēng)險。《指導(dǎo)意見》強調(diào)，農(nóng)房改擴建和變更用途，應(yīng)當(dāng)依法辦理用地、規(guī)劃建設(shè)等有關(guān)審批手續(xù)。將農(nóng)村住宅用作經(jīng)營、公共服務(wù)和人員密集場所的，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)審批手續(xù)。

04　在加快健全新建農(nóng)房安全管理方面有哪些措施？

《指導(dǎo)意見》提出要將質(zhì)量安全監(jiān)管貫穿于農(nóng)房建設(shè)全過程，依法依規(guī)開展農(nóng)房用地、規(guī)劃、建設(shè)行政審批，將行政審批和安全監(jiān)管有效銜接。切實保障農(nóng)房選址安全和建造安全。

新建農(nóng)房首先要保障選址安全，場地安全。《指導(dǎo)意見》提出，在農(nóng)房用地和規(guī)劃階段應(yīng)盡量避讓地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)和隱患點、地下采空區(qū)、洪泛區(qū)等危險地段。

《指導(dǎo)意見》依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)，對農(nóng)房設(shè)計與施工實施分級分類管理，明確農(nóng)村低層住宅可以選用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖集，委托鄉(xiāng)村建設(shè)工匠施工。其他農(nóng)村住宅、農(nóng)村公共建筑應(yīng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位進行設(shè)計與施工。

鄉(xiāng)村建設(shè)工匠是農(nóng)房建設(shè)的主力軍。《指導(dǎo)意見》提出要加強鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)和管理，落實鄉(xiāng)村建設(shè)工匠施工質(zhì)量安全責(zé)任，目標(biāo)是著力培育一支扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民、具有較高職業(yè)技能水平的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠隊伍，為農(nóng)房質(zhì)量安全提供施工保障。

05　如何在規(guī)范管理的同時，為農(nóng)民建房提供便利有效的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)？

《指導(dǎo)意見》堅持以人民為中心，強調(diào)寓管理于服務(wù)。在依法審批的同時，也明確提出了一些便民舉措。要求縣級人民政府相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府優(yōu)化農(nóng)房建設(shè)審批流程，推行“一個窗口”對外受理、建立聯(lián)審聯(lián)辦制度，為農(nóng)民群眾提供便捷高效的服務(wù)。

《指導(dǎo)意見》要求為農(nóng)民提供農(nóng)房設(shè)計服務(wù)和全過程技術(shù)指導(dǎo)，滿足農(nóng)民群眾合理建房需求。提出編制具有地域特色、鄉(xiāng)土特點的農(nóng)房標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖集，免費供村民選用。有條件的地區(qū)可以通過政府購買服務(wù)等方式，提供農(nóng)房設(shè)計服務(wù)，滿足村民個性化建房需求。

《指導(dǎo)意見》提出積極推進“功能現(xiàn)代、結(jié)構(gòu)安全、成本經(jīng)濟、綠色環(huán)保、風(fēng)貌協(xié)調(diào)”的現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設(shè)，因地制宜促進新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝和綠色低碳技術(shù)的廣泛應(yīng)用，加快農(nóng)村改廁及水電氣路信等配套設(shè)施建設(shè)，不斷完善農(nóng)房使用功能，滿足村民現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要。