《關于支持引導公路水路交通運輸基礎設施數字化轉型升級的通知》解讀

為深入貫徹落實中共中央、國務院關于加快建設交通強國、數字中國等決策部署，推進公路水路交通基礎設施數字轉型、智能升級、融合創新，加快發展新質生產力，財政部、交通運輸部聯合印發了《關于支持引導公路水路交通基礎設施數字化轉型升級的通知》（以下簡稱《通知》）。為便于社會各界更好了解，現將《通知》出臺背景、主要思路、實施內容等解讀如下：

一、關于《通知》的出臺背景和重要意義

中共中央、國務院高度重視 5G、北斗、人工智能等新一代信息技術在傳統基礎設施領域的深度應用，要求圍繞發展新質生產力布局產業鏈。習近平總書記強調，要以科技創新為引領，統籌推進傳統產業升級、新興產業壯大、未來產業培育；要拓展有效投資空間，適度超前部署新型基礎設施建設;大力發展智慧交通和智慧物流。

在新發展階段，推動公路水路基礎設施數字化轉型升級，能夠充分發揮數字技術的放大、疊加、倍增作用，有效提升交通基礎設施長期供給質量和效率，對加快建設交通強國、推動交通運輸高質量發展，支撐打造具有國際競爭力數字產業集群等具有重要作用和意義。近年來，兩部門出臺了一系列政策文件，推動公路水路基礎設施數字化轉型升級，取得了積極成效，但與加快建設交通強國要求相比，仍存在規模效應未能有效發揮、產業融合發展不夠充分、協同保障機制尚未形成等問題，需要強化政策引導和部門協同，形成推進交通基礎設施數字化轉型升級的合力。

為落實相關部署，兩部門通過召開座談會、重點省市調研、征求行業意見等形式，充分聽取了地方、企業、研究機構和專家學者的意見，經認真研究，明確了支持引導交通運輸傳統基礎設施數字化轉型升級總體思路和實施內容，最終形成了《通知》。

二、關于《通知》的主要思路

《通知》的主要思路：一是堅持系統觀念和問題導向，聚焦國家綜合立體交通網“6軸7廊8通道”主骨架以及國家區域重大戰略范圍內的國家公路和國家高等級航道，以在役基礎設施為重點，聚焦解決繁忙路段和重要航段存在的效率、安全、服務等方面問題，改變傳統基建模式，以較少資源和資金消耗，實現交通基礎設施數字化改造、智能化響應和智慧化支撐的新模式新形態，撬動交通基礎設施承載能力、安全和服務水平的有效提升。二是堅持數據賦能和體制機制創新，以數據資源為關鍵要素，促進數據多場景應用、多主體復用，釋放數據要素價值。加快跨部門協同聯動管理服務機制、數據運營機制、數字底座和標準規范體系等建立，推動交通運輸行業流程再造、系統重塑、制度重構。三是堅持場景牽引和產業協同，聚焦發揮交通運輸對相關產業的帶動支撐作用，以用得上、用得起、用得好的應用場景為牽引，加快創新技術產品在交通基礎設施網絡中的應用，促進產業協同創新水平顯著提高。

三、關于實施目標和內容

一是關于實施目標。自2024年起，通過3年左右時間，支持30個左右的示范區域，打造一批線網一體化的示范通道及網絡，力爭推動85%左右的繁忙國家高速公路、25%左右的繁忙普通國道和70%左右的重要國家高等級航道實現數字化轉型升級。《通知》提出的示范通道及網絡，由多條不同方向的公路、水路實體線網組成，構成如十字、井字、田字形線網等相互關聯的網絡形態。示范通道及網絡相關線路應互聯互通、應用場景連貫貫通，要注重高速公路和普通國道統籌兼顧，干支航道聯動。

二是關于實施內容。《通知》提出了四方面實施內容：第一，圍繞公共服務升級，推動基礎設施智慧擴容，加快關鍵節點智慧通行服務、干線通道主動管控和一張網服務新模式等應用，力爭實現通行效率提升20%左右；第二，圍繞行業管理提升，推動基礎設施安全增效，推進實施數字化管養系統、運行監測預警平臺、數字治超及大件運輸全鏈條監管系統、應急指揮調度系統等建設，力爭實現突發事件應急響應效率提升30%左右；第三，圍繞協同創新發展，推動跨領域產業融合，實施車路云一體化和船岸云一體化試點，總結一批具有較高推廣價值的應用場景、關鍵技術和標準規范；第四，推動體制機制創新，完善跨部門協同聯動管理和服務機制，健全公路水路項目全生命周期數字化管理機制，推動數據技術產品、應用范式、商業模式和制度機制協同創新，推廣一批個性化定制、網絡化協同、產業化融合等新業態新模式。

下一步，為引導地方推進創新應用場景規模化落地，確保應用場景連續貫通，加快在部分應用場景實現部省聯網、全國運行，交通運輸部和財政部將在競爭性評審和績效評價環節強化一體化相關要求，后續還將針對全國聯網運行任務制定基本功能和數據要求。

四、關于組織實施

一是關于實施主體。為充分調動各部門、各主體積極性，形成合力，示范通道及網絡以省為單位組織實施，包括省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團。具體由省級人民政府或其授權省級交通運輸主管部門會同財政等部門統一組織和監督實施，以交通基礎設施運營管理機構為實施主體。

二是關于申報程序。主要包括方案編制、組織申報、競爭性評審、結果公示等環節。申報時間為每年2月底前，政策實施第一年為6月底前。競爭性評審包括初步審核和現場評審，初步審核后按一定比例進入現場評審環節。

三是關于資金安排。為強化中央資金的引導帶動作用，加快形成規模效益，《通知》明確按照“獎補結合”方式安排資金，東部、中部、西部地區分別按照核定總投資的40%、50%、60%予以獎補。按照升級改造里程規模分檔確定獎補資金上限，公路領域最高上限10億元，水路領域最高上限2億元。實施第一年按照每個示范區域獎補資金的40%予以補助，用于啟動相關工作，后續根據績效評價結果予以獎勵。

四是關于績效管理。為提升資金的使用效益和效率，強化跟蹤問效，在實施過程中，兩部門將對納入支持的示范通道及網絡開展年度績效評價和終期績效評價，根據績效評價結果分階段安排后續獎勵資金。

下一步，我部將會同財政部盡快出臺《關于做好公路水路交通基礎設施數字化轉型升級工作的通知》，細化組織實施、任務方向、績效評價等方面要求，為加快建設交通強國、加快發展新質生產力提供有力支撐。