讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“旱澇保收”！這場發(fā)布會信息量很大

近日，國務(wù)院常務(wù)會議部署在全國全面實(shí)施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策。國務(wù)院新聞辦公室于5月31日舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、金融監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹有關(guān)情況，并答記者問。一起來關(guān)注——

有哪些保險？

○物化成本保險——基本險

在農(nóng)業(yè)里指的是化肥、種子、地膜這些生產(chǎn)過程中的直接投入，對這些直接投入進(jìn)行保障的農(nóng)業(yè)保險就是“物化成本保險”，也就是大家都知道的“基本險”。

保險保障水平大約是每畝525元，2007年開始實(shí)施，用了6年時間，2012年在全國推廣。然而，隨著我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展，風(fēng)險保障的需求也越來越高，這種最基本的物化成本保險也越來越不夠解渴了，不能滿足廣大種糧農(nóng)民的需要。

○完全成本保險

“完全成本”也就是“全成本”。在化肥、種子、地膜這些生產(chǎn)過程中的直接投入基礎(chǔ)上再加上地租和人工的投入，這就得到了總的生產(chǎn)成本。完全成本保險是對總成本進(jìn)行保障的農(nóng)業(yè)保險。

保障的水平大約是每畝1125元。2018年—2020年在部分產(chǎn)糧大縣做了試點(diǎn)，2021年—2023年逐步推廣到了所有的產(chǎn)糧大縣。直到這一次全國全面覆蓋。在觸發(fā)賠付方面，與物化成本保險相同，完全成本保險也是遇到自然災(zāi)害以后，根據(jù)損失程度賠償，但這個賠款翻了一番。

○種植收入保險

農(nóng)民朋友種糧食的收入，根據(jù)能打多少糧食、能賣什么樣的價格，測算出一個目標(biāo)收入，如果最后的實(shí)際收入沒達(dá)到，保險產(chǎn)品就能夠給它提供一定的補(bǔ)償。

保障水平與完全成本保險大體相當(dāng)，但賠付機(jī)制不完全一樣，是當(dāng)糧食沒有賣出一個好價錢，或者沒有一個好收成，最后導(dǎo)致種糧收入達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)，這個時候保險產(chǎn)品給農(nóng)民一個保障、一個賠償。

怎么選擇保險？

○原則上這三種保險不能同時投，只能選其中一種。

○從農(nóng)戶的繳費(fèi)來看，“基本險”農(nóng)民每畝承擔(dān)5.1元；完全成本和種植收入保險農(nóng)戶每畝自繳約10.9元。

○從賠償力度來看，兩個高保障的險種每畝可以多給農(nóng)戶賠償600元，也就是說在農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)增加非常有限的前提下，遇到同樣等級的災(zāi)害，這兩個高保障險種給農(nóng)戶的賠償就翻倍了，如果災(zāi)害越嚴(yán)重，這種好處體現(xiàn)得越明顯，農(nóng)民基本上可以實(shí)現(xiàn)“旱澇保收”。

○2024年，中央財政安排了562億元預(yù)算，其中超過200億元用于支持三大主糧保險發(fā)展。

舉例子

○一位農(nóng)戶朋友種了100畝水稻，化肥、農(nóng)藥、種子等直接投入再加上地租、人工等，每畝成本假設(shè)是1500元，總成本就是15萬元，如果沒有保險，遭遇到了大災(zāi)絕收了，那么這15萬元就全部損失了，這對農(nóng)戶家庭來說，損失就很大了。如果投了完全成本保險，每畝可以賠1200元，加上其他農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼，基本上可以把這15萬元的投入補(bǔ)回來。在財政補(bǔ)貼下，這位農(nóng)民朋友每畝自己交大概10元左右，100畝地大概交1000多元，最多可以得到賠償12萬元。

○去年8月，哈爾濱雙城區(qū)遭遇了幾十年不遇的洪澇災(zāi)害，有個合作社大概種了900多畝的玉米，因為投保了玉米完全成本保險，自己交了幾千元保費(fèi)，最后獲得了數(shù)十萬元賠款。

○去年河南發(fā)生的“爛場雨”，成熟小麥霉變，農(nóng)業(yè)保險賠了26億元，這對于挽回受災(zāi)農(nóng)戶的損失發(fā)揮了非常重要的作用，這得到了很多農(nóng)民的廣泛認(rèn)可。

建議廣大農(nóng)民，特別是從事規(guī)模經(jīng)營的種糧農(nóng)民，很有必要把農(nóng)業(yè)保險作為自己糧食生產(chǎn)風(fēng)險的重要管理工具，爭取做到“應(yīng)保盡保”。

完全成本保險和種植收入保險政策有哪些亮點(diǎn)？

財政部：

第一，風(fēng)險保障更全。從保險責(zé)任看，完全成本保險涵蓋當(dāng)?shù)刂饕淖匀粸?zāi)害、重大病蟲鼠害、意外事故、野生動物毀損等風(fēng)險，種植收入保險涵蓋農(nóng)產(chǎn)品價格、產(chǎn)量波動導(dǎo)致的收入損失，基本覆蓋了可能導(dǎo)致農(nóng)戶收入損失的風(fēng)險，風(fēng)險保障更加全面。

第二，保障金額更高。保障水平最高可以達(dá)到相應(yīng)品種產(chǎn)值的80%，隨著產(chǎn)值提高，保險金額也會提高。財政部門在農(nóng)業(yè)保險方面投入了大量的預(yù)算資金，80%是財政預(yù)算安排的，同時財政對農(nóng)戶還有一些農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，一畝地200多塊錢，如果顆粒無收，保險能賠到將近1200的話，加起來基本抹平成本了。

第三，保障范圍更廣。具體體現(xiàn)為兩個“面向全國”，一個是面向全國所有的種糧農(nóng)戶，一個是面向全國所有的種糧地域。不僅包括所有種糧縣，還包括北大荒、中儲糧等有種糧業(yè)務(wù)的中央單位，讓種糧主體都能享受到這項政策。

第四，保費(fèi)補(bǔ)貼更多。今年實(shí)現(xiàn)全面覆蓋以后，中央財政對三大主糧保險的保費(fèi)補(bǔ)貼預(yù)算增加了近50億，同時綜合考慮各地區(qū)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展實(shí)際和財力情況，中央財政對中西部和東北地區(qū)補(bǔ)貼45%，對東部地區(qū)補(bǔ)貼35%，省級財政補(bǔ)貼比例不低于25%，加上市縣財政的補(bǔ)貼，各級財政補(bǔ)貼接近80%。絕大部分保費(fèi)由財政承擔(dān)，農(nóng)民自己交約20%，充分體現(xiàn)了國家對農(nóng)民的支持。

第五，責(zé)任壓實(shí)更嚴(yán)。《關(guān)于在全國全面實(shí)施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策的通知》作出明確要求，保險公司要遵循保本微利的原則，公平合理擬定保費(fèi)費(fèi)率。同時要求加強(qiáng)費(fèi)用管控，綜合費(fèi)用率不得高于20%。

第六，資金管理更優(yōu)。《通知》要求優(yōu)化資金撥付方式，根據(jù)承保進(jìn)度及簽單情況及時撥付保費(fèi)補(bǔ)貼。在具體執(zhí)行中，鼓勵各地結(jié)合實(shí)際，因地制宜探索“省對省”的模式，減少資金撥付鏈條。