財政金融政策支持設(shè)備更新

近日，多省份陸續(xù)落地科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款政策，有力支持一批企業(yè)開展設(shè)備更新和技術(shù)改造。

大規(guī)模設(shè)備更新是推動產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。北京國家會計學(xué)院副院長、教授李旭紅表示，一方面，企業(yè)通過設(shè)備更新可引入更先進(jìn)的技術(shù)與工藝，淘汰落后產(chǎn)能；另一方面，現(xiàn)代設(shè)備通常具有高能效特征，有助于減少能源消耗與環(huán)境污染，設(shè)備更新可以推動生產(chǎn)方式從高能耗、高污染向綠色可持續(xù)轉(zhuǎn)變。此外，設(shè)備更新在推動供給側(cè)升級改造的同時，也將進(jìn)一步引領(lǐng)并創(chuàng)造新的需求。

作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，大規(guī)模設(shè)備更新需要大量資金投入。在推進(jìn)過程中，既要充分調(diào)動企業(yè)的主動性、積極性和創(chuàng)造性，還需要通過財政、金融政策加以激勵引導(dǎo)，激發(fā)企業(yè)更新?lián)Q代的內(nèi)生動力。

“科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款”就是其中一項(xiàng)重要舉措。這項(xiàng)由中國人民銀行設(shè)立的再貸款，額度達(dá)5000億元，利率1.75%，期限1年，可展期2次，每次展期期限1年，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在自主決策、自擔(dān)風(fēng)險的前提下，向處于初創(chuàng)期、成長期的科技型中小企業(yè)，以及重點(diǎn)領(lǐng)域的數(shù)字化、智能化、高端化、綠色化技術(shù)改造和設(shè)備更新項(xiàng)目提供信貸支持。眼下，科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款正在加速落地。

李旭紅認(rèn)為，再貸款政策工具的運(yùn)用，可引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對設(shè)備更新和技術(shù)改造的信貸支持，同時中央財政對符合條件的銀行貸款給予貼息支持，將有助于降低企業(yè)融資成本，鼓勵企業(yè)進(jìn)行設(shè)備更新。

通過加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，財政政策精準(zhǔn)有效支持設(shè)備更新。財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長符金陵表示，要加大支持力度，持續(xù)實(shí)施好農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢更新補(bǔ)貼政策。統(tǒng)籌相關(guān)資金渠道，支持高排放老舊營運(yùn)柴油貨車、老舊營運(yùn)船舶等更新。鼓勵有條件的地方用好中央財政城市交通發(fā)展獎勵資金，統(tǒng)籌推進(jìn)新能源公交車和電池更新。對于通過中央預(yù)算內(nèi)投資等資金支持符合條件的設(shè)備更新、循環(huán)利用項(xiàng)目，財政部將與國家發(fā)展改革委共同抓好落實(shí)。

各地相繼明確了一系列具體支持政策舉措。河南省提出，利用中央預(yù)算內(nèi)投資、省級財政專項(xiàng)資金等，支持設(shè)備更新和技術(shù)改造，落實(shí)節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、數(shù)字化智能化專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政策；發(fā)揮擴(kuò)大制造業(yè)中長期貸款投放工作機(jī)制，強(qiáng)化銀企對接，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對設(shè)備更新和技術(shù)改造的支持，合理運(yùn)用再貸款政策工具，對符合條件的貸款落實(shí)財政貼息政策。圍繞制造業(yè)、交通、環(huán)保、建筑、農(nóng)業(yè)、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域的設(shè)備更新，江蘇省制定了15項(xiàng)財政支持政策，其中，制造業(yè)貸款貼息、中小微制造企業(yè)設(shè)備購置貸款擔(dān)保、建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新、交通運(yùn)輸領(lǐng)域設(shè)備更新等優(yōu)惠政策可“免申直達(dá)”。

在支持設(shè)備更新中，我國稅收政策工具豐富。比如，加大對節(jié)能、環(huán)保和安全生產(chǎn)專用設(shè)備的稅收優(yōu)惠力度，并將數(shù)字化智能化改造項(xiàng)目納入稅收優(yōu)惠范圍。李旭紅認(rèn)為，這些措施有助于降低企業(yè)更新設(shè)備成本，鼓勵企業(yè)積極進(jìn)行設(shè)備更新與技術(shù)改造，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

推進(jìn)政府綠色采購，也是支持企業(yè)設(shè)備更新的一項(xiàng)財政政策措施。符金陵表示，要研究制定對綠色產(chǎn)品的政府采購支持政策，加大政府綠色采購力度；擴(kuò)大政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策的實(shí)施范圍，加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。

近日，浙江省推出24項(xiàng)財政政策措施，支持推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。其中要求，落實(shí)政府綠色采購政策，實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品優(yōu)先采購和強(qiáng)制采購政策，持續(xù)推動政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作。

專家認(rèn)為，政府綠色采購政策的實(shí)施與完善，不僅可通過政府對環(huán)保產(chǎn)品的采購減少環(huán)境污染，還可發(fā)揮其作為市場重要購買者的引導(dǎo)作用，提升消費(fèi)者對環(huán)保問題的認(rèn)識，引領(lǐng)更為綠色、低碳、可持續(xù)的市場需求，并激勵供給側(cè)綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)。

“財政金融政策協(xié)同推動大規(guī)模設(shè)備更新，有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入強(qiáng)大動能。”中央財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院教授白彥鋒表示，要讓真正掌握核心技術(shù)、具有市場競爭力的企業(yè)參與進(jìn)來，有效促進(jìn)市場良性競爭，發(fā)揮其對產(chǎn)業(yè)科技水平提質(zhì)升級的有效牽引作用，更好培育和提升新質(zhì)生產(chǎn)力。