《鐵路工程建設(shè)項目信息和信用信息公開管理辦法》解讀

為落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重大建設(shè)項目信息公開和構(gòu)建信用監(jiān)管機(jī)制的要求，國家鐵路局組織對原鐵道部制定的《鐵路建設(shè)項目信息和信用信息公開管理暫行辦法》（鐵建設(shè)〔2010〕260號，以下簡稱《辦法》）進(jìn)行了全面修訂，主要修訂內(nèi)容如下。

一、內(nèi)容精簡調(diào)整

根據(jù)鐵路政企分開改革后機(jī)構(gòu)職能調(diào)整和國家關(guān)于信息公開的有關(guān)要求，本次修訂，結(jié)構(gòu)上仍保留原《辦法》5個章節(jié)；在內(nèi)容上做了大幅刪減，正文由29條縮減為17條，并刪除了附件，將有必要保留的內(nèi)容歸納后并入其他條文中。

二、項目信息公開

一是關(guān)于公開內(nèi)容，落實《關(guān)于推進(jìn)重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域政府信息公開的意見》（國辦發(fā)〔2017〕94號）要求，結(jié)合鐵路工程建設(shè)項目特點和監(jiān)管履職實際，《辦法》把需公開的鐵路建設(shè)項目信息歸納后分為項目批準(zhǔn)結(jié)果信息、建設(shè)管理信息、竣工驗收信息等3類進(jìn)行公開。其中，批準(zhǔn)結(jié)果信息要求建設(shè)單位公開批復(fù)文件名稱及文號即可，未列入《辦法》規(guī)定的公開信息按照其他相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開。二是關(guān)于公開主體，根據(jù)國辦發(fā)〔2017〕94號文的要求和建設(shè)單位在鐵路工程建設(shè)項目管理的核心地位，《辦法》規(guī)定項目信息公開的主體為建設(shè)單位。三是關(guān)于公開載體，考慮到隨著信息化發(fā)展，有的建設(shè)單位建立了企業(yè)網(wǎng)站，《辦法》明確項目信息在建設(shè)單位網(wǎng)站公開；對于沒有開辦網(wǎng)站的，通過鐵路工程監(jiān)督管理信息系統(tǒng)公開。

三、信用信息公開

一是審慎設(shè)置信用信息公開內(nèi)容，沿用原《辦法》部分規(guī)定，結(jié)合國家信用體系建設(shè)有關(guān)要求，確定了鐵路工程建設(shè)項目信用信息公開包括從業(yè)單位信用和從業(yè)人員信用兩類信息。單位信用信息分為：基本信息、失信行為信息、守信行為信息、信用評價信息；人員信用信息分為：基本信息、失信行為信息、守信行為信息。二是關(guān)于公開主體，按照有關(guān)規(guī)定，鐵路監(jiān)管部門是失信行為認(rèn)定、記錄、公布的主體，結(jié)合國家開展信用評價的有關(guān)要求，《辦法》明確失信行為信息和信用評價信息由國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局和省級人民政府負(fù)有鐵路工程監(jiān)督管理職責(zé)的部門公開；基本信息和守信行為信息由企業(yè)填報后公開。三是關(guān)于公開載體，按照國辦發(fā)〔2020]49號中關(guān)于加強(qiáng)對公共信用信息公開渠道統(tǒng)籌管理的要求，《辦法》規(guī)定鐵路建設(shè)信用信息統(tǒng)一在國家鐵路局網(wǎng)站“鐵路工程信用”專欄公開。

四、公開時限設(shè)定

一是關(guān)于公開時間，按照《政府信息公開條例》《企業(yè)信息公示暫行條例》的規(guī)定及精神，《辦法》規(guī)定項目信息和失信行為信息在正式確定后20個工作日內(nèi)予以公開。二是關(guān)于公開期限，《辦法》規(guī)定失信行為信息公開期限以失信行為認(rèn)定記錄單位確定的為準(zhǔn)，其他信息公開期限為長期。

五、公開管理

為加強(qiáng)信息公開管理，一是按照保密等有關(guān)規(guī)定列舉了涉及國家秘密等不予公開的情形。二是依據(jù)國辦發(fā)〔2017〕94號文要求，明確了信息公開的監(jiān)管單位及責(zé)任。三是根據(jù)相關(guān)規(guī)定并結(jié)合原《辦法》，對公開信息的更新、變更、失信修復(fù)等的責(zé)任主體單位進(jìn)行了規(guī)定。四是強(qiáng)調(diào)正確使用信息，不得違法使用信息。