全面實(shí)施三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)——農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)護(hù)航糧食生產(chǎn)

今年1月1日起，稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策在全國(guó)全面實(shí)施。

近日，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和金融監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布通知，從補(bǔ)貼方案、保險(xiǎn)方案等方面對(duì)這一重要政策作出具體安排。

實(shí)現(xiàn)全國(guó)全面覆蓋

稻谷、小麥、玉米三大主糧產(chǎn)量在我國(guó)糧食總產(chǎn)量中占比約九成，播種面積占比約八成。從2018年至2020年開展試點(diǎn)，到2021年至2023年正式實(shí)施并逐步擴(kuò)大政策實(shí)施范圍至全國(guó)所有產(chǎn)糧大縣，三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策已實(shí)施6年，在提升保險(xiǎn)保障水平、提高農(nóng)戶種糧積極性、推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)等方面成效明顯。

按照規(guī)定，完全成本保險(xiǎn)為保險(xiǎn)金額覆蓋物化成本、土地成本和人工成本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；種植收入保險(xiǎn)則為保險(xiǎn)金額體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和產(chǎn)量，保障水平覆蓋相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品種植收入的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

“從農(nóng)戶最關(guān)注的災(zāi)后賠償看，與投保傳統(tǒng)的物化成本保險(xiǎn)相比，投保完全成本保險(xiǎn)或種植收入保險(xiǎn)的農(nóng)戶受災(zāi)后所獲賠款大幅增加，種糧農(nóng)戶受益更明顯。此前該政策在全國(guó)所有產(chǎn)糧大縣實(shí)施，其他地區(qū)種糧農(nóng)戶期望享受同樣政策的呼聲很高。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

此次三部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在全國(guó)全面實(shí)施三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策的通知》明確，三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施地區(qū)為全國(guó)種糧地區(qū)，保障對(duì)象包括適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶、小農(nóng)戶等全體農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。完全成本保險(xiǎn)保障水平覆蓋物化、土地和人工等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本，種植收入保險(xiǎn)保障水平覆蓋相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品種植收入，這兩個(gè)險(xiǎn)種的保障水平最高可達(dá)相應(yīng)品種產(chǎn)值的80%。

“《通知》核心內(nèi)容是在全國(guó)全面實(shí)施三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策進(jìn)一步擴(kuò)面提標(biāo)，中央和地方財(cái)政對(duì)投保農(nóng)戶實(shí)施保費(fèi)補(bǔ)貼。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院教授、農(nóng)村保險(xiǎn)研究所所長(zhǎng)庹國(guó)柱分析，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的一項(xiàng)重要政策，原來只承保物化成本，現(xiàn)在還覆蓋土地成本和人工成本，保險(xiǎn)金額從約為畝產(chǎn)值的40%提高到畝產(chǎn)值的80%左右，風(fēng)險(xiǎn)保障水平提高一倍。這不僅有利于三大糧食作物的生產(chǎn)可持續(xù)，保障糧食安全，也進(jìn)一步保障種糧農(nóng)戶收益。

“隨著這一政策落地實(shí)施，我國(guó)所有種糧區(qū)域和農(nóng)戶都會(huì)享受到政策紅利，實(shí)施范圍將快速擴(kuò)大，覆蓋面積進(jìn)一步提高，保障水平顯著提升，將有力穩(wěn)定種糧農(nóng)戶預(yù)期收入，提升農(nóng)戶特別是規(guī)模化新型經(jīng)營(yíng)主體種糧積極性，穩(wěn)定和擴(kuò)大糧食種植面積，對(duì)保障國(guó)家糧食安全具有重要的推動(dòng)作用。”中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理研究中心首席科學(xué)家張峭表示。

財(cái)政有力支持保障

財(cái)政支持是加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。按照規(guī)定，保費(fèi)補(bǔ)貼比例方面，在省級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼不低于25%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對(duì)中西部和東北地區(qū)補(bǔ)貼45%，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)貼35%。在相關(guān)中央單位承擔(dān)不低于10%保費(fèi)的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對(duì)相關(guān)中央單位保費(fèi)補(bǔ)貼按其種植業(yè)務(wù)所在地補(bǔ)貼比例執(zhí)行。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年，中央財(cái)政撥付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金478億元，為1.6億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障4.5萬億元。今年，中央財(cái)政安排農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼預(yù)算562億元，同比增長(zhǎng)18%，為在全國(guó)全面實(shí)施三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策提供大力支持。

《通知》強(qiáng)調(diào)，地方財(cái)政部門要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、保險(xiǎn)監(jiān)管等有關(guān)單位以及承保機(jī)構(gòu)協(xié)同，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向，科學(xué)合理確定保障水平，及時(shí)足額撥付保費(fèi)補(bǔ)貼，提高財(cái)政資金使用效益，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提質(zhì)增效，確保政策精準(zhǔn)滴灌。

“不少省份為更好落實(shí)中央的這一重要政策，在2024年都增加了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼預(yù)算，保障‘愿保盡保’‘應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)’，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康和可持續(xù)發(fā)展。”庹國(guó)柱說。

三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策如何更好落到實(shí)處，惠及廣大種糧農(nóng)戶？庹國(guó)柱認(rèn)為，要使農(nóng)戶得到實(shí)惠，保障糧食穩(wěn)產(chǎn)保供，還要做出多方面努力，不僅地方政府要做出充分的保費(fèi)補(bǔ)貼預(yù)算，還要做好宣傳組織工作，盡可能提高承保覆蓋面，提高保險(xiǎn)服務(wù)水平和能力，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保和精準(zhǔn)定損理賠。

持續(xù)推動(dòng)提質(zhì)增效

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度（保費(fèi)規(guī)模/第一產(chǎn)業(yè)增加值）超1.5%，密度（保費(fèi)規(guī)模/農(nóng)業(yè)從業(yè)人口）超700元/人，已完成《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》制定的階段性目標(biāo)。

當(dāng)前及下一階段發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，還有哪些政策值得期待？“在穩(wěn)步擴(kuò)面、增品、提標(biāo)的基礎(chǔ)上，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)方面，從健全種糧農(nóng)戶收益保障機(jī)制的角度出發(fā)，持續(xù)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提質(zhì)增效。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要研究制訂綜合性指導(dǎo)意見，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，按照“中央發(fā)展大宗、地方發(fā)展特色”思路，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展優(yōu)先順序，保障好三大主糧等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的主要大宗農(nóng)產(chǎn)品和重要物資。

此外，推動(dòng)提升保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)效，進(jìn)一步提高種糧農(nóng)戶政策獲得感。“配合有關(guān)方面進(jìn)一步明確理賠標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范查勘定損，優(yōu)化賠付模式，加大科技賦能力度，合理預(yù)賠、能賠快賠。督促保險(xiǎn)公司通俗易懂設(shè)計(jì)條款，提高農(nóng)戶金融素質(zhì)和保險(xiǎn)意識(shí)，提高農(nóng)戶政策獲得感和滿意度。”上述負(fù)責(zé)人說。

我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)正在邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段。張峭認(rèn)為，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)將呈現(xiàn)出從低保障到高保障、從粗放到精準(zhǔn)、從單功能向多功能、從傳統(tǒng)向數(shù)字化經(jīng)營(yíng)模式的發(fā)展趨勢(shì)。

“未來，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要按照需求導(dǎo)向、量質(zhì)雙升、強(qiáng)基固本、補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、降費(fèi)增效的要求，提高糧棉油糖豬等重要農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)保障水平，擴(kuò)大地方特色農(nóng)產(chǎn)品保障范圍，創(chuàng)新完善多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和費(fèi)率動(dòng)態(tài)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)科技應(yīng)用步伐，優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精準(zhǔn)承保理賠，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展。”張峭說。