全面實施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險——農業保險擴面提標護航糧食生產

今年1月1日起，稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策在全國全面實施。

近日，財政部、農業農村部和金融監管總局聯合發布通知，從補貼方案、保險方案等方面對這一重要政策作出具體安排。

實現全國全面覆蓋

稻谷、小麥、玉米三大主糧產量在我國糧食總產量中占比約九成，播種面積占比約八成。從2018年至2020年開展試點，到2021年至2023年正式實施并逐步擴大政策實施范圍至全國所有產糧大縣，三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策已實施6年，在提升保險保障水平、提高農戶種糧積極性、推動適度規模經營等方面成效明顯。

按照規定，完全成本保險為保險金額覆蓋物化成本、土地成本和人工成本等農業生產總成本的農業保險；種植收入保險則為保險金額體現農產品價格和產量，保障水平覆蓋相關農產品種植收入的農業保險。

“從農戶最關注的災后賠償看，與投保傳統的物化成本保險相比，投保完全成本保險或種植收入保險的農戶受災后所獲賠款大幅增加，種糧農戶受益更明顯。此前該政策在全國所有產糧大縣實施，其他地區種糧農戶期望享受同樣政策的呼聲很高。”財政部有關負責人說。

此次三部門聯合發布的《關于在全國全面實施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策的通知》明確，三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施地區為全國種糧地區，保障對象包括適度規模經營農戶、小農戶等全體農戶和農業生產經營組織。完全成本保險保障水平覆蓋物化、土地和人工等農業生產總成本，種植收入保險保障水平覆蓋相關農產品種植收入，這兩個險種的保障水平最高可達相應品種產值的80%。

“《通知》核心內容是在全國全面實施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險，推動我國農業保險政策進一步擴面提標，中央和地方財政對投保農戶實施保費補貼。”財政部有關負責人說。

首都經濟貿易大學金融學院教授、農村保險研究所所長庹國柱分析，這是我國農業保險發展的一項重要政策，原來只承保物化成本，現在還覆蓋土地成本和人工成本，保險金額從約為畝產值的40%提高到畝產值的80%左右，風險保障水平提高一倍。這不僅有利于三大糧食作物的生產可持續，保障糧食安全，也進一步保障種糧農戶收益。

“隨著這一政策落地實施，我國所有種糧區域和農戶都會享受到政策紅利，實施范圍將快速擴大，覆蓋面積進一步提高，保障水平顯著提升，將有力穩定種糧農戶預期收入，提升農戶特別是規模化新型經營主體種糧積極性，穩定和擴大糧食種植面積，對保障國家糧食安全具有重要的推動作用。”中國農業科學院農業風險管理研究中心首席科學家張峭表示。

財政有力支持保障

財政支持是加快農業保險高質量發展的重要保障。按照規定，保費補貼比例方面，在省級財政保費補貼不低于25%的基礎上，中央財政對中西部和東北地區補貼45%，對東部地區補貼35%。在相關中央單位承擔不低于10%保費的基礎上，中央財政對相關中央單位保費補貼按其種植業務所在地補貼比例執行。

財政部有關負責人介紹，去年，中央財政撥付農業保險保費補貼資金478億元，為1.6億戶次農戶提供風險保障4.5萬億元。今年，中央財政安排農業保險保費補貼預算562億元，同比增長18%，為在全國全面實施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策提供大力支持。

《通知》強調，地方財政部門要加強與農業農村、保險監管等有關單位以及承保機構協同，堅持盡力而為、量力而行，強化績效導向，科學合理確定保障水平，及時足額撥付保費補貼，提高財政資金使用效益，推動實現三大糧食作物農業保險提質增效，確保政策精準滴灌。

“不少省份為更好落實中央的這一重要政策，在2024年都增加了農業保險的補貼預算，保障‘愿保盡保’‘應補盡補’，推動農業保險健康和可持續發展。”庹國柱說。

三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策如何更好落到實處，惠及廣大種糧農戶？庹國柱認為，要使農戶得到實惠，保障糧食穩產保供，還要做出多方面努力，不僅地方政府要做出充分的保費補貼預算，還要做好宣傳組織工作，盡可能提高承保覆蓋面，提高保險服務水平和能力，實現應保盡保和精準定損理賠。

持續推動提質增效

目前，我國農業保險深度（保費規模/第一產業增加值）超1.5%，密度（保費規模/農業從業人口）超700元/人，已完成《關于加快農業保險高質量發展的指導意見》制定的階段性目標。

當前及下一階段發展農業保險，還有哪些政策值得期待？“在穩步擴面、增品、提標的基礎上，財政部將會同有關方面，從健全種糧農戶收益保障機制的角度出發，持續推動我國農業保險提質增效。”財政部有關負責人表示，要研究制訂綜合性指導意見，進一步推動我國農業保險高質量發展，按照“中央發展大宗、地方發展特色”思路，合理規劃農業保險發展優先順序，保障好三大主糧等關系國計民生的主要大宗農產品和重要物資。

此外，推動提升保險服務質效，進一步提高種糧農戶政策獲得感。“配合有關方面進一步明確理賠標準，規范查勘定損，優化賠付模式，加大科技賦能力度，合理預賠、能賠快賠。督促保險公司通俗易懂設計條款，提高農戶金融素質和保險意識，提高農戶政策獲得感和滿意度。”上述負責人說。

我國農業保險正在邁向高質量發展的新階段。張峭認為，農業保險將呈現出從低保障到高保障、從粗放到精準、從單功能向多功能、從傳統向數字化經營模式的發展趨勢。

“未來，我國農業保險要按照需求導向、量質雙升、強基固本、補鏈強鏈、降費增效的要求，提高糧棉油糖豬等重要農產品保險保障水平，擴大地方特色農產品保障范圍，創新完善多層次農業保險產品體系，推進農業保險風險區劃和費率動態調整，加快農業保險科技應用步伐，優化農業保險運行機制，加強農業保險精準承保理賠，完善農業保險基礎設施建設，健全農業保險大災風險分散體系，推動農業保險高質量發展。”張峭說。