關(guān)于《海關(guān)支持郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施》的解讀

一、背景說明

郵輪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動(dòng)性強(qiáng)、溢出范圍廣，涉及航運(yùn)、旅游、酒店、零售、維修、采購等多種業(yè)態(tài)服務(wù)，對(duì)促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)良性互動(dòng)具有重要意義。當(dāng)前，中國郵輪產(chǎn)業(yè)全面復(fù)蘇，2024年元旦我國首艘國產(chǎn)大郵輪“愛達(dá)·魔都號(hào)”在上海港開啟商業(yè)首航，目前已形成常態(tài)化運(yùn)行航線，同時(shí)，國外郵輪公司也不斷回歸復(fù)航。在實(shí)踐中，我國在國際郵輪靠港補(bǔ)給方面存在制度短板，急需通過立法建立長效機(jī)制，打通制度堵點(diǎn)，推動(dòng)郵輪經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。為此，國務(wù)院于2024年4月22日發(fā)布第780號(hào)國務(wù)院令，公布《國際郵輪在中華人民共和國港口靠港補(bǔ)給的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2024年6月1日起施行。為落實(shí)《規(guī)定》要求，進(jìn)一步促進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，海關(guān)總署在調(diào)研收集相關(guān)運(yùn)營企業(yè)意見和建議的基礎(chǔ)上，研究印發(fā)《海關(guān)支持郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施》，出臺(tái)了10項(xiàng)具體支持措施。

二、支持措施總體情況介紹

此次10項(xiàng)支持措施中，以優(yōu)化及便捷郵輪物資供船為重點(diǎn)，涉及郵輪物資供船7項(xiàng)、郵輪設(shè)備零部件下船維修1項(xiàng)、便利郵輪及旅客入境通關(guān)1項(xiàng)、優(yōu)化加工貿(mào)易方式境內(nèi)建造郵輪通關(guān)1項(xiàng)。

企業(yè)訴求：一是郵輪所需物資種類繁多、需求量大；二是郵輪停靠時(shí)間短、補(bǔ)給作業(yè)效率要求高；三是部分物資在原有政策下存在供應(yīng)障礙，目前以國外補(bǔ)給為主。企業(yè)希望優(yōu)化通關(guān)監(jiān)管模式、提高作業(yè)效率以降低供應(yīng)成本，并放開部分物資供應(yīng)限制，吸引更多物資在國內(nèi)供應(yīng)，從而提升國內(nèi)郵輪配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

監(jiān)管難點(diǎn)：郵輪物資可以分為兩大類，一是保障郵輪航行使用的燃料、運(yùn)輸安全的備件以及郵輪上工作人員和旅客的食品及日常生活用品等，這部分可按現(xiàn)有海關(guān)供船物料監(jiān)管渠道供船；二是區(qū)別于一般國際航行船舶，郵輪供應(yīng)物資包括郵輪上銷售商品、演藝展覽用品、醫(yī)療用品等，具有需求量大、品類多、頻次高等特點(diǎn)，而之前沒有專門的供船渠道，這也正是此次海關(guān)支持措施重點(diǎn)解決的問題。

三、具體措施解讀

（一）增設(shè)郵輪直供物資供船方式。

1.關(guān)鍵字：郵輪直供物資供船方式。增設(shè)郵輪直供物資供船方式，并明確報(bào)關(guān)單申報(bào)方式，后續(xù)所有的簡化申報(bào)手續(xù)、優(yōu)化檢控邏輯都基于該供船模式。

2.措施內(nèi)容：一是體現(xiàn)郵輪直供物資的特殊性，僅針對(duì)郵輪的便利化措施；二是對(duì)以郵輪直供物資方式報(bào)關(guān)出口的供船物資，企業(yè)可按規(guī)定辦理出口退稅；三是一次辦理手續(xù)，無需重復(fù)辦理供船物料申報(bào)手續(xù)。

（二）簡化動(dòng)植物產(chǎn)品檢疫許可和監(jiān)管程序。

1.關(guān)鍵字：過境檢疫模式。即對(duì)以郵輪直供物資方式報(bào)關(guān)的進(jìn)境動(dòng)植物源性食品和水果（法律規(guī)定來自疫區(qū)禁止進(jìn)境的除外），海關(guān)可參照過境檢疫模式進(jìn)行監(jiān)管。

2.申報(bào)模式突破：一是可免于辦理進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可證；二是不實(shí)施檢疫準(zhǔn)入和境外食品生產(chǎn)企業(yè)注冊管理。

需要注意的是，動(dòng)植物檢疫證書仍需提供（企業(yè)辦理相關(guān)物資進(jìn)境的報(bào)關(guān)手續(xù)時(shí)應(yīng)提供輸出國家或地區(qū)政府動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)出具的檢疫證書）。

3.物流模式優(yōu)化：一是集裝箱檢疫后入?yún)^(qū)。即上述物資應(yīng)使用集裝箱裝載運(yùn)輸，在進(jìn)境口岸對(duì)運(yùn)輸工具或包裝檢疫合格后，可存入保稅監(jiān)管場所或海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。二是配送郵輪時(shí)實(shí)施一次檢疫查驗(yàn)。即除特殊情況外，海關(guān)在進(jìn)境環(huán)節(jié)不下達(dá)檢疫查驗(yàn)指令，在確保檢疫安全的情況下，僅在配送郵輪時(shí)實(shí)施一次檢疫查驗(yàn)，避免同一批次貨物多次查驗(yàn)。三是支持同一集裝箱多次供船。對(duì)供應(yīng)完畢后有剩余物資的集裝箱應(yīng)在海關(guān)施封后重新存入保稅監(jiān)管場所或海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，方便企業(yè)集中采購、靈活調(diào)配供船。為郵輪直供物資在保稅監(jiān)管場所或海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的倉儲(chǔ)、分撥、轉(zhuǎn)運(yùn)、配送、裝卸等提供便利條件。

（三）優(yōu)化進(jìn)境保稅貨物供船檢驗(yàn)、檢疫流程。

1.關(guān)鍵字：進(jìn)境保稅貨物不重復(fù)實(shí)施檢驗(yàn)、檢疫。

2.措施內(nèi)容：對(duì)于進(jìn)境時(shí)已經(jīng)檢驗(yàn)、檢疫合格的保稅貨物，供船時(shí)不再重復(fù)實(shí)施檢驗(yàn)、檢疫（出境時(shí)發(fā)現(xiàn)有檢疫指征、超過食品保質(zhì)期的除外）。

3.解讀：這里的保稅貨物涵蓋所有不采用過境檢疫模式入境動(dòng)植物產(chǎn)品以及其他種類貨物，覆蓋面更廣。

（四）便利國產(chǎn)商品供船。

1.關(guān)鍵字：口岸海關(guān)簽發(fā)電子底賬。

2.措施內(nèi)容：對(duì)于按照郵輪直供物資方式申報(bào)出口的國產(chǎn)商品（危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)貨物除外），可在口岸海關(guān)實(shí)施出口申報(bào)前監(jiān)管，由口岸海關(guān)對(duì)綜合評(píng)定合格的簽發(fā)電子底賬。

3.解讀：由于郵輪采購的國產(chǎn)商品產(chǎn)地來源復(fù)雜，對(duì)于郵輪運(yùn)營企業(yè)，在商品生產(chǎn)地申請海關(guān)實(shí)施監(jiān)管難度極大。因此，海關(guān)借鑒現(xiàn)有成熟的市場采購出口商品通關(guān)模式，允許在口岸地實(shí)施出口前監(jiān)管，對(duì)綜合評(píng)定合格的簽發(fā)電子底賬，便利國產(chǎn)商品供船。

（五）支持國產(chǎn)煙草制品供船。

1.關(guān)鍵字：國產(chǎn)煙草回流供船。

2.措施內(nèi)容：已出口至境外的國產(chǎn)煙草制品需要回流供應(yīng)郵輪的，可在郵輪直供物資方式下申報(bào)進(jìn)入保稅監(jiān)管場所或海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域后按保稅貨物報(bào)關(guān)出口供船。

3.解讀：取消原有國產(chǎn)煙草不得回流國內(nèi)的政策限制，針對(duì)供郵輪的國產(chǎn)煙草在確保上船的基礎(chǔ)上，可先進(jìn)入保稅監(jiān)管場所或海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。相關(guān)企業(yè)資質(zhì)和供應(yīng)數(shù)量等應(yīng)先報(bào)煙草專賣行政主管部門核準(zhǔn)，海關(guān)憑主管部門核準(zhǔn)清單允許供船。

（六）便利酒類、化妝品供船。

1.關(guān)鍵字：酒類、化妝品不按危險(xiǎn)化學(xué)品申報(bào)。

2.措施內(nèi)容：對(duì)于按照郵輪直供物資方式申報(bào)的屬于危險(xiǎn)化學(xué)品的酒類、化妝品，進(jìn)口申報(bào)時(shí)可不申報(bào)涉危的貨物屬性和檢驗(yàn)檢疫名稱（監(jiān)管類別），無需提供《進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)符合性聲明》、中文危險(xiǎn)公示標(biāo)簽、中文安全數(shù)據(jù)單的樣本。

國產(chǎn)的酒類、化妝品，出口申報(bào)時(shí)無需提供《出口危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)符合性聲明》、危險(xiǎn)特性分類鑒別報(bào)告、危險(xiǎn)公示標(biāo)簽和安全數(shù)據(jù)單的樣本。

如實(shí)填報(bào)：危險(xiǎn)貨物信息欄中的危險(xiǎn)類別、包裝類別、聯(lián)合國危險(xiǎn)貨物編號(hào)（UN編號(hào)）、聯(lián)合國危險(xiǎn)貨物包裝標(biāo)記（包裝 UN 標(biāo)記）（有限數(shù)量、例外數(shù)量包裝及國際規(guī)章豁免的除外）。

（七）支持藥品、醫(yī)療器械供船。

1.關(guān)鍵字：藥品、醫(yī)療器械2種供應(yīng)方式。

2.措施內(nèi)容：支持為保障郵輪運(yùn)行時(shí)船員及旅客的健康安全所需的藥品、醫(yī)療器械按供船物料或郵輪直供物資方式供船。郵輪補(bǔ)給藥品、醫(yī)療器械屬于國家實(shí)行出口許可管理的，應(yīng)按規(guī)定向海關(guān)交驗(yàn)許可證明文件。

3.解讀：藥品及醫(yī)療器械供船一直是郵輪運(yùn)營企業(yè)所關(guān)心的問題。由于國際郵輪承載大量人員，航行過程中為滿足醫(yī)療服務(wù)和應(yīng)急救治需求，要配置比一般國際航行船舶更高標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療設(shè)施，涉及采購大量的藥品和醫(yī)療器械。

一是規(guī)范供船資質(zhì)。從事國際郵輪藥品及醫(yī)療器械采購的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具有藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營資質(zhì)。海關(guān)將驗(yàn)核國家藥品監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)的企業(yè)資質(zhì)及藥品清單。

二是明確監(jiān)管流程。對(duì)于國家實(shí)施出口許可管理的藥品、醫(yī)療器械，應(yīng)當(dāng)取得國家藥品監(jiān)督管理部門頒發(fā)的準(zhǔn)予出口的證明文件并向海關(guān)交驗(yàn)后，辦理通關(guān)手續(xù)。

（八）支持郵輪設(shè)備、零部件下船維修。

1.關(guān)鍵字：郵輪維修。

2.措施內(nèi)容：明確外籍郵輪設(shè)備、零部件下船維修的路徑，一是按現(xiàn)行規(guī)定辦理修理物品相關(guān)手續(xù)；二是到具有保稅維修資質(zhì)的企業(yè)下船維修保養(yǎng)，涉及綜合保稅區(qū)保稅維修的按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

需要注意的是，依法落實(shí)國家禁止進(jìn)出境的監(jiān)管要求，屬于法律法規(guī)禁止進(jìn)境的，不得起卸至我國境內(nèi)。

（九）便利郵輪及旅客入境通關(guān)。

1.關(guān)鍵字：加快郵輪檢疫速度。

2.措施內(nèi)容：鼓勵(lì)各關(guān)根據(jù)郵輪負(fù)責(zé)人或其代理人的申請，通過隨船檢疫等方式，在郵輪抵達(dá)境內(nèi)港口前，提前開展各項(xiàng)檢疫工作，在落實(shí)各項(xiàng)檢疫要求的基礎(chǔ)上，加快郵輪及旅客檢疫速度，便利郵輪及旅客入境通關(guān)。

3.解讀：郵輪入境時(shí)排隊(duì)等待時(shí)長一直是旅客關(guān)心的問題，海關(guān)可根據(jù)郵輪需要，在郵輪上提前開展相關(guān)檢疫工作，從而減少旅客入境時(shí)的排隊(duì)等候時(shí)間。

（十）優(yōu)化加工貿(mào)易方式建造郵輪通關(guān)監(jiān)管手續(xù)。

1.關(guān)鍵字：優(yōu)化賬冊核銷。

2.措施內(nèi)容：對(duì)以加工貿(mào)易方式在我國境內(nèi)建造的郵輪,優(yōu)化完善出口監(jiān)管流程，采取形式申報(bào)、郵輪暫不實(shí)際出境的方式辦結(jié)海關(guān)通關(guān)手續(xù)并根據(jù)出口報(bào)關(guān)單結(jié)關(guān)信息辦理加工貿(mào)易賬冊核銷。

3.解讀：為減輕郵輪運(yùn)營成本，對(duì)以加工貿(mào)易方式在我國境內(nèi)建造的郵輪，進(jìn)一步優(yōu)化完善郵輪加工貿(mào)易賬冊核銷的監(jiān)管程序，便利企業(yè)開展首航前運(yùn)營準(zhǔn)備工作。