《關于財政支持“三北”工程建設的意見》 解讀答問

近日，財政部、國家發展改革委聯合印發《關于財政支持“三北”工程建設的意見》（以下簡稱《意見》），推動構建穩定持續、保障到位、渠道多元的資金支持和政策支撐體系。日前，財政部自然資源和生態環境司負責同志就文件相關情況回答了記者的提問。

1.問：《意見》出臺的背景和意義？

答：2023年6月，習近平總書記親自主持召開加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態工程建設座談會并發表重要講話，強調要健全“三北”工程資金支持和政策支撐體系，建立穩定持續的投入機制。為深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，財政部牽頭起草了《意見》，考慮到中央預算內投資是“三北”工程建設重要資金渠道，為推動各部門形成工作合力，《意見》聯合國家發展改革委報請國務院同意后印發。《意見》出臺有利于加快構建穩定持續、保障到位、渠道多元的資金支持和政策支撐體系，推動把“三北”工程建設成為功能完備、牢不可破的北疆綠色長城、生態安全屏障；有利于明確財政支持“三北”工程建設的工作目標，指導各級財政部門提高政治站位，統一思想認識，明確支持的重點方向和領域；有利于發揮財政資金、稅收、政府采購等多項政策協同作用，形成各級財政部門上下聯動、財政與業務部門橫向聯動的工作機制，全力打好“三北”工程攻堅戰。

2.問：《意見》的總體框架和主要內容有哪些？

答：《意見》分為5個部分，第一部分為總體要求，第二至五部分為支持政策和保障措施。《意見》按照“三北”工程的新定位、新使命，充分考慮“三北”地區財政狀況，通過設立“三北”工程補助資金、強化現有財政資金支持力度、健全市場化多元化投入機制、落實稅收優惠和政府采購政策等措施，發揮中央和地方兩個積極性，推動有效市場和有為政府更好結合；以防沙治沙為主攻方向，按照《三北工程六期規劃》中明確的政策目標和重點任務，集中資源支持打好黃河“幾字彎”攻堅戰，科爾沁、渾善達克沙地殲滅戰和河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰；牢固樹立系統觀念，以推動系統保護修復治理、健全生態保護補償機制、加強基礎支撐體系建設、開展國際交流與合作等為手段，多措并舉支持“三北”工程建設；堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，通過強化責任落實、堅持協同推進、提升資金效能、持續跟蹤問效等舉措，確保政策實施落地見效。

3.問：《意見》有哪些原則和要求？

答：《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平生態文明思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，正確處理高質量發展和高水平保護、重點攻堅和協同治理、自然恢復和人工修復、外部約束和內生動力、“雙碳”承諾和自主行動的關系，因地因時制宜、分區分類施策。以防沙治沙為主攻方向，以全力打好三大標志性戰役為重點，強化財政政策保障，發揮中央和地方兩個積極性，促進有效市場和有為政府更好結合，構建穩定持續、保障到位、渠道多元的資金支持和政策支撐體系。

4.問：《意見》中支持“三北”工程建設的主要財政政策有哪些？

答：一是設立“三北”工程補助資金。中央財政加強資源統籌，優化支出結構，設立“三北”工程補助資金，支持林草濕荒一體化保護修復、鞏固防沙治沙成果、沙化土地封禁保護補償、“產業生態化、生態產業化”示范等。資金聚焦重點、突出難點，強化對重大任務、關鍵環節的保障力度，提高政策精準性。二是強化現有財政資金支持力度。加強包括預算內投資在內的財政資金保障力度，推動政策聯動。完善天然林和公益林保護修復政策，支持草種繁育，鞏固退耕還林還草成果，支持森林質量提升，落實第三輪草原生態保護補助獎勵政策，支持森林草原防火和有害生物防治，支持水土保持及小流域綜合治理，支持黃河流域生態保護和高質量發展，加大對重點生態功能區的支持力度。中央預算內投資優化專項設置，統籌推進“三北”工程、重要生態系統保護和修復重大工程等建設。三是健全市場化多元化投入機制。創新財政資金管理機制，調動各方積極性，帶動社會資本投入。允許安排地方政府專項債券支持符合條件的項目建設。鼓勵金融機構按市場化方式加大對“三北”地區生態保護修復項目融資支持力度。落實森林保險保費補貼政策。四是落實環境保護稅、資源稅、消費稅、增值稅、企業所得稅等稅收優惠政策；對符合政府綠色采購政策要求的產品，加大政府采購力度。

5.問：《意見》支持的重點區域有哪些？

答：《意見》聚焦重點區域，集中資源支持打好三大標志性戰役。一是支持打好黃河“幾字彎”攻堅戰。以毛烏素沙地、庫布其沙漠、賀蘭山為治理重點，支持加大重點風沙口治理力度。支持森林質量精準提升、中幼林撫育和退化林修復，因害設防建設農田防護林，推進草原禁牧輪牧和草畜平衡，實施退化草原治理和種草補播。支持統籌推進河湖濕地保護修復、礦山生態修復等任務，以及黃河岸線流沙和沿線“沙頭、沙口、沙源”治理，加強十大孔兌粗沙區、黃土高原區風蝕水蝕治理。二是支持打好科爾沁、渾善達克沙地殲滅戰。以科爾沁、渾善達克兩大沙地為重點，支持加快建設防風固沙林，強化禁墾（樵、牧、采）、封沙育林草等措施，修復華北北部、東北地區水土保持林和農田防護林。支持草原禁牧休牧輪牧和草畜平衡，高質量推進退化沙化鹽漬化草原修復，推動岱海、察汗淖爾等濕地生態保護修復，促進實現區域可治理沙化土地全覆蓋。三是支持打好河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰。以騰格里—巴丹吉林沙漠、河西走廊、柴達木盆地、環塔克拉瑪干沙漠邊緣等區域為治理重點，支持沙化土地封禁保護，加強重點區域天然林草植被封育封禁。支持建立立體防風固沙阻沙網絡，加強農田防護林建設、退化林修復和天然草原保護修復，維護綠洲生態安全。

6.問：“三北”工程補助資金規模是多少？用途有哪些？

答：為全力支持打好“三北”工程攻堅戰，按照黨中央、國務院決策部署，中央財政以防沙治沙為主攻方向，以打好三大標志性戰役為重點，通過統籌存量和增量資金，加大對“三北”工程建設支持力度，新設“三北”工程補助資金，并已在2024年預算中安排120億元，以后年度結合工作需要統籌安排。資金重點支持實施林草濕荒一體化保護修復，用于退化林修復、退化草原修復、中幼林撫育、濕地保護修復等工作；支持鞏固防沙治沙成果，用于新治理沙化土地（人工造林）管護、澆水、補植等，提升林草植被存活率；支持沙化土地封禁保護補償，對暫不具備治理條件和因保護生態需要不宜開發利用的連片沙化土地依法實施封禁保護；支持“三北”工程“兩化”示范，對推動“生態產業化、產業生態化”、引導社會資本采取科學有效方式開展防沙治沙成效顯著的地方給予獎補。

7.問：后續財政部將如何保障《意見》發揮實效？

答：為確保《意見》要求落到實處，財政部將重點做好以下四方面工作：一是強化責任落實。堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，各級財政部門積極完善政策措施，履行支出責任。財政部將聯合國家發展改革委，會同有關部門按照關于全力打好“三北”工程攻堅戰的戰略部署，結合“三北”工程總體規劃和六期規劃任務，聚焦重點，加強投入保障，加強對市縣有關部門的督促和指導，推動“三北”地區相關省份財政、發展改革和林草主管部門研究制定本地區財政支持“三北”工程建設政策措施，明確責任分工。二是堅持協同推進。強化區域聯防聯治，打破行政區域界限，推動部門協同、區域協同、政策協同，統籌防沙治沙任務和各項工程。財政部將健全財政部門上下聯動、財政和其他部門橫向互動的工作推進機制，強化統籌組織，積極整合資源，細化完善政策，將符合規定的“三北”工程相關工作任務納入支持范圍，加強與科技、自然資源、生態環境、水利、農業農村、氣象、能源等部門協調配合，切實增強各項工作的系統性、整體性、協同性。三是提升資金效能。財政部將積極推動中央財政“三北”工程建設相關資金項目化管理，完善項目儲備制度，夯實工作基礎，將中央財政林草有關轉移支付資金支持項目全部納入中央林業草原項目儲備庫實施，確保盡快形成實物工作量，提升資金使用效益。將績效理念和方法貫穿轉移支付資金管理全過程，健全績效指標體系，科學合理設置績效目標，做好績效運行監控和績效評價，突出獎優罰劣政策導向，加大績效評價結果運用力度。四是持續跟蹤問效。堅持資金投入與政策規劃、工作任務相銜接，強化對目標任務完成情況的監督評價。財政部當地監管局將按照工作職責和有關要求，加強對中央財政相關補助資金的監管，及時發現問題，提出改進措施，并監督地方落實整改。堅持建管并重，實施全過程建管模式，加強后期管護措施。