關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)管總局等八部門《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推進(jìn)“高效辦成一件事”的實(shí)施意見》的解讀

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)企業(yè)信息變更、企業(yè)注銷、開辦餐飲店“一件事”高效辦理，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同公安部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國(guó)人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、國(guó)家消防救援局等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推進(jìn)“高效辦成一件事”的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。現(xiàn)解讀如下：

一、《實(shí)施意見》的起草背景是什么？

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作。今年的《政府工作報(bào)告》明確提出，要以推進(jìn)“高效辦成一件事”為牽引，提高政務(wù)服務(wù)水平。今年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》，要求通過(guò)“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理機(jī)制和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，2024年實(shí)現(xiàn)第一批高頻、面廣“一件事”的高效辦理。第一批2024年度重點(diǎn)事項(xiàng)中，企業(yè)信息變更、企業(yè)注銷、開辦餐飲店三項(xiàng)“一件事”由市場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭，公安、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、海關(guān)、人民銀行、稅務(wù)、消防救援7部門參與。市場(chǎng)監(jiān)管總局高度重視“高效辦成一件事”工作。今年1月，市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳印發(fā)的《全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)三年攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)2024年工作要點(diǎn)》明確要求把推動(dòng)“高效辦成一件事”作為市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域優(yōu)化審批服務(wù)的重要抓手。今年5月，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)“深化拓展”年工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)強(qiáng)調(diào)要深入推進(jìn)“高效辦成一件事”，建設(shè)審批服務(wù)領(lǐng)域行風(fēng)滿意窗口。

貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重要決策部署，市場(chǎng)監(jiān)管總局就推動(dòng)“高效辦成一件事”會(huì)同公安部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國(guó)人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、國(guó)家消防救援局扎實(shí)開展調(diào)研，找準(zhǔn)推動(dòng)“高效辦成一件事”中的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，聽取意見建議，研究起草《實(shí)施意見》，經(jīng)過(guò)多輪專題研討、廣泛征求意見和修改完善，會(huì)同相關(guān)部門正式印發(fā)《實(shí)施意見》。

二、《實(shí)施意見》制定的主要考慮是什么？

《實(shí)施意見》堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把推動(dòng)高效辦理企業(yè)信息變更、企業(yè)注銷和開辦餐飲店“一件事”作為優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能的重要抓手，指導(dǎo)各地切實(shí)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、打通業(yè)務(wù)系統(tǒng)、強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，提升企業(yè)信息變更、企業(yè)注銷和開辦餐飲店的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平。

一是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。創(chuàng)新工作理念和制度機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能，有效整合各方資源，優(yōu)化再造業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，打破層級(jí)、地域、部門、系統(tǒng)之間屏障，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效。

二是堅(jiān)持便民高效。聚焦企業(yè)和群眾涉及面廣、辦理量大、辦理頻率高的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化服務(wù)方式，豐富辦事渠道，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動(dòng)”。充分尊重企業(yè)自主選擇權(quán)，不限定申請(qǐng)方式，推動(dòng)線下線上服務(wù)融合，最大限度利企便民。

三是堅(jiān)持依法依規(guī)。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，在推進(jìn)“高效辦成一件事”過(guò)程中，強(qiáng)化審管銜接，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)監(jiān)管和信用監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。遵守法律法規(guī)規(guī)定，企業(yè)設(shè)立后進(jìn)行變更登記、注銷登記，依法需要前置審批的，嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

三、《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容有哪些？

一是推行企業(yè)信息變更“一次辦”。企業(yè)信息變更“一件事”是指將企業(yè)變更登記、企業(yè)印章刻制、稅控設(shè)備變更發(fā)行、社保登記變更、住房公積金企業(yè)繳存登記變更、銀行基本賬戶信息變更預(yù)約服務(wù)等事項(xiàng)整合為“一件事”，按照“一次采集、一網(wǎng)申報(bào)、并聯(lián)審批”模式集成辦理。具體圍繞推進(jìn)企業(yè)信息聯(lián)動(dòng)變更、實(shí)現(xiàn)流程材料優(yōu)化簡(jiǎn)化、提升“一網(wǎng)通辦”服務(wù)能力三個(gè)方面，推動(dòng)企業(yè)信息變更“一件事”落地見效。

二是推行企業(yè)注銷“一網(wǎng)辦”。企業(yè)注銷“一件事”是指依托各地已建設(shè)的企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”平臺(tái)，建立健全企業(yè)退出涉及的稅務(wù)注銷、企業(yè)注銷登記、海關(guān)報(bào)關(guān)單位備案注銷、社保注銷、銀行賬戶注銷、印章注銷等。目前，注銷“一網(wǎng)服務(wù)”平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)了與稅務(wù)、海關(guān)、人社等部門的對(duì)接，這次新增了與人民銀行、公安兩個(gè)部門的對(duì)接任務(wù)。具體圍繞完善注銷平臺(tái)功能、優(yōu)化銀行賬戶銷戶服務(wù)、實(shí)行公章刻制備案信息同步注銷三個(gè)方面，推動(dòng)企業(yè)注銷“一件事”落實(shí)落細(xì)。

三是推行開辦餐飲店“一體辦”。開辦餐飲店“一件事”是指企業(yè)在辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)，可同步共享核驗(yàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息，申請(qǐng)辦理戶外招牌設(shè)施設(shè)置及公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查。具體圍繞推進(jìn)開辦餐飲店“一件事”集成辦理、推進(jìn)“減材料、減環(huán)節(jié)”、提供優(yōu)質(zhì)高效的辦事服務(wù)三個(gè)方面，推動(dòng)開辦餐飲店“一件事”迭代升級(jí)。

四、如何抓好《實(shí)施意見》的貫徹落實(shí)？

市場(chǎng)監(jiān)管總局等八部門將指導(dǎo)各地在地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》，強(qiáng)化部門協(xié)同配合和信息共享，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，抓好工作任務(wù)的落實(shí)落地。鼓勵(lì)各地在確保工作質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，創(chuàng)新更多管用可行的地方特色。做好改革政策宣傳解讀工作，加強(qiáng)窗口人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，修訂完善辦事指南。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)窗口制度化規(guī)范化建設(shè), 健全落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、幫辦代辦、“好差評(píng)”等制度, 優(yōu)化規(guī)范窗口服務(wù), 提升服務(wù)效能。加強(qiáng)審批、監(jiān)管、執(zhí)法工作協(xié)同，推進(jìn)部門間信用信息共享。

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