在高水平保護中高質量推進礦業發展——《關于在新一輪找礦突破戰略行動中全面實施綠色勘查的通知》解讀

為正確把握生態文明建設和國家能源資源安全的關系，深入實施新一輪找礦突破戰略行動，促進重要能源、礦產資源國內勘探開發和增儲上產，近日，自然資源部與國家林業和草原局聯合印發了《關于在新一輪找礦突破戰略行動中全面實施綠色勘查的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》進一步落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見》和《自然資源部生態環境部國家林業和草原局關于加強生態保護紅線管理的通知（試行）》，要求全面實施綠色勘查，推進生態環境高水平保護和礦業領域高質量發展。

為便于各方面更好了解《通知》主要內容，熟悉相關管理政策，自然資源部有關司局負責人進行了解讀。

全面推進綠色勘查意義深遠

自然資源部有關司局負責人表示，黨中央、國務院對地質找礦和生態環境保護工作提出更高要求。

2022年10月，習近平總書記在給山東省地礦局第六地質大隊全體地質工作者的重要回信中指出，礦產資源是經濟社會發展的重要物質基礎，礦產資源勘查開發事關國計民生和國家安全。希望地質工作者積極踐行綠色發展理念，加大勘查力度，加強科技攻關，在新一輪找礦突破戰略行動中發揮更大作用，為保障國家能源資源安全、為全面建設社會主義現代化國家作出新貢獻。黨的二十大報告指出，著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈安全。2023年7月，習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調，要正確處理高質量發展與高水平保護的關系。要守牢美麗中國建設安全底線，貫徹總體國家安全觀，積極有效應對各種風險挑戰。

在高水平保護中更高質量、更高標準推進地質勘查工作，就是將習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署落到實處。

“在新一輪找礦突破戰略行動中全面實施綠色勘查具有重要意義。”該負責人說。

能源資源安全與生態文明建設、美麗中國建設息息相關、緊密相連，在新一輪找礦突破戰略行動中全面實施綠色勘查，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想的具體體現，是綠色發展理念在地質勘查領域的具體實踐，是新形勢新要求下保障能源資源安全的重要途徑，是促進地質勘查行業可持續發展的迫切需要，是地質勘查走向高質量發展的必由之路。

同時，綠色勘查已具備全面推廣實施的工作基礎。

黨的十八大以來，自然資源部采取一系列措施，全力推進綠色勘查工作，將綠色勘查工作列入有關礦產資源規劃和找礦行動實施方案中，組織制定并公告發布了《綠色地質勘查工作規范》行業標準，遴選了95個綠色勘查示范項目，出臺了《自然資源部生態環境部國家林業和草原局關于加強生態保護紅線管理的通知（試行）》，提出生態保護紅線內綠色勘查要求，各方面工作均取得了積極進展，綠色勘查工作總體上實現了四大轉變：從“要我干”到“我要干”、從“試點探索”到“全面推進”、從“行政推動”到“標準引領”、從“倡導引導為主”到“激勵約束并舉”。

上述負責人介紹，《通知》正是在前期工作基礎上，充分利用已有成果，延續以往成功做法，進一步集成、完善和深化，形成了新形勢下指導綠色勘查的具體要求。

綠色勘查如何全面推進

自然資源部有關司局負責人介紹，《通知》立足于解決三方面問題：

一是健全完善綠色勘查標準體系建設，解決規范引領不足問題。2018年至今，全國相繼制定出臺13項綠色勘查標準，但仍然存在覆蓋范圍不廣、推廣力度不強等問題，全國尚未形成全面開展綠色勘查的生動局面。

二是明確不同場景綠色勘查具體要求，解決“怎么樣做綠色勘查”問題。當前綠色勘查標準規范原則性要求多，不同場景針對性不夠。我國地域廣闊，生態環境多樣，不同地質勘查技術方法對環境影響不同，對森林、濕地、草原、荒漠不同場景的綠色勘查要求不具體。

三是細化生態保護紅線內實施綠色勘查措施，解決自然資發〔2022〕142號文件落地見效問題。2022年，《自然資源部生態環境部國家林業和草原局關于加強生態保護紅線管理的通知（試行）》（自然資發〔2022〕142號），明確了生態保護紅線內可以勘查的礦種，但更嚴格的綠色勘查具體要求不夠，尚需有可操作性措施對其進行細化。

該負責人介紹，《通知》在重申當前形勢下實施綠色勘查的重大意義基礎上，主要從五方面提出要求：

——明確全面實施綠色勘查有關標準體系建設和項目實施要求。要求各地加快落實已出臺的標準規范，細化形成符合本地實際的綠色勘查地方標準，加大綠色勘查宣傳培訓力度。對財政出資的各類地質勘查項目及新出讓探礦權的綠色勘查規定、要求及項目實施的勘查方法進行了明確。

——強調要強化科技創新，提升綠色勘查技術裝備水平。要求各省級自然資源主管部門聚焦綠色勘查，圍繞急需解決的技術問題，加強與各方合作，堅持科技創新，推進關鍵技術攻關和新技術新工藝研發，為全面實施綠色勘查提供技術支撐。

——明確在生態保護紅線內實行更加嚴格的綠色勘查要求。針對森林、草原、濕地、荒漠等不同場景采取針對性的綠色勘查方法，對進場施工的鉆機、鉆場、鉆孔設計、廢棄物清理等要求進行明確細化。

——明確項目場地生態環境恢復要求。要求嚴格落實好生態環境恢復有關規定和要求，將綠色勘查措施落實和項目場地生態環境恢復情況作為地質勘查項目（野外）驗收重要內容。

——明確監督管理責任。強調各級自然資源、林草主管部門要落實好監督責任，勘查項目承擔單位落實好主體責任，要加強對綠色勘查工作的監督管理，確保工作推進走深走實。