國管局資產管理司有關負責人就《行政事業單位公物倉建設與運行指南》答記者問

近日，《行政事業單位公物倉建設與運行指南》（GB/T 44127-2024，以下簡稱《指南》）經國家市場監督管理總局（國家標準化管理委員會）批準發布實施。《指南》主要明確了行政事業單位公物倉的資產來源、基本功能、公物倉建設、運行管理以及監督與評價的建議，為開展公物倉建設與運行提供了指導和參考，對各地區、各部門落實堅持勤儉辦一切事業要求，通過公物倉盤活用好房屋、土地、車輛、設備、家具等各類國有資產，提升資產使用效率和管理效能具有重要意義。記者就相關問題采訪了國管局資產管理司有關負責同志。

問：請介紹一下制定出臺《指南》的背景和意義。

答：黨的二十大指出，要在全社會弘揚“勤儉節約精神”，“實施全面節約戰略，推進各類資源節約集約利用”。習近平總書記對機關事務工作作出的重要指示強調，堅持勤儉辦一切事業，在厲行勤儉節約、反對鋪張浪費上做表率。《行政事業性國有資產管理條例》要求，“建立健全國有資產共享共用機制，采取措施引導和鼓勵國有資產共享共用，統籌規劃有效推進國有資產共享共用工作”。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于創新政府配置資源方式的指導意見》指出，“對行政事業單位超標準配置、低效運轉或長期閑置的資產，要建立完善的調劑機制，有效盤活存量資產，實現高效利用”。近年來，國管局和各級機關事務管理部門深入貫徹落實黨的二十大和習近平總書記關于機關事務工作的重要指示精神，堅持勤儉辦一切事業，聚焦盤活用好存量資產，以公物倉建設為切入點，著力提升國有資產管理效能，指導帶動黨政機關、事業單位習慣過緊日子。

《指南》的出臺，將有助于推進各類資源節約集約利用，推動資源有效整合、信息互聯互通、規則協同一致，促進存量資產在更大范圍內有序流動和合理配置，進一步提升國有資產使用效率和管理效能，為各地區、各部門開展公物倉建設、運行管理和監督與評價等工作提供指引和參考。

問：請介紹一下《指南》的主要起草思路。

答：起草過程中，我們嚴格按照《標準化工作導則 第1部分：標準的結構和編寫》（GB/T 1.1）有關要求擬定標準結構和編寫規則，注重從全面性、指導性和規范性等方面做好國家標準編制工作。一是體現全面性。我們結合中央行政事業單位公物倉試點、全國公物倉應用服務平臺建設、公物倉創新試點建設等工作，系統梳理公物倉各項應用功能及日常管理的業務流程規范，調研匯總現有公物倉信息平臺建設情況，聚焦共性需求，尋求“最大公約數”，最大限度涵蓋公物倉涉及的基本功能、建設方式、運營管理和監督評價等內容，盡可能做到內容豐富、覆蓋全面、適用廣泛。二是彰顯指導性。我們注重總結實踐經驗，提煉形成統一操作指南、統一數據標準，為各部門、各地區開展公物倉建設運營提供原則性、通用性的建議，后續還考慮制定業務流程規范、信息平臺建設指南等配套標準，進一步提供細化指導。三是突出規范性。我們全面綜合機關事務管理、國有資產管理、政府會計制度、政府采購、罰沒財物管理等方面的法律、法規、辦法、標準和相關規范性文件，為標準具體內容提供權威依據，并將上述文件列入規范性引用文件和參考文獻，便于標準使用者進一步深入學習。

問：《指南》主要包含哪些內容？

答：《指南》共分8章，主要包括范圍、規范性引用文件、術語和定義、資產來源、基本功能、公物倉建設、運行管理、監督與評價等方面的內容。

在范圍中，明確了《指南》的主要內容和適用對象。在規范性引用文件中，列出了《指南》直接引用的的標準信息。在術語和定義中，給出了包括公物倉、實體公物倉、虛擬公物倉的界定和解釋。在資產來源中，給出了行政事業單位公物倉的7種主要資產來源類型。在基本功能中，給出了行政事業單位公物倉宜具備的資產調劑、資產共享、資產租賃保障、資產周轉使用、專項資產管理5項功能。在公物倉建設中，分別就實體公物倉與虛擬公物倉，給出了相應的建設建議。在運行管理中，結合公物倉運行的全流程，給出了公物倉運行的建議，具體包括賬戶管理、資產入倉、在倉資產管理、資產出倉、資產退倉、財務核算以及檔案管理等。在監督與評價中，給出了行政事業單位公物倉管理和監督、評價與改進的建議。

《指南》作為公物倉建設管理領域首個國家標準，突出體現了堅持勤儉辦一切事業和習慣過緊日子要求。公物倉建設方面，《指南》提出，公物倉主管部門宜統籌建設公物倉，推動不同層級虛擬公物倉之間、相關資產管理信息系統等互聯互通，匯聚信息資源，避免重復建設，體現了“節儉建倉”理念。公物倉運行方面，《指南》提出，資產入倉宜應納盡納，在倉資產要及時盤活，資產出倉要綜合考慮成本，實現公物倉節約高效運行，體現了“節儉用倉”原則。監督與評價方面，《指南》提出，公物倉宜納入節約型機關評價指標體系，使用信息化手段對資產調劑利用率、資產配置計劃節約率、資金配置節約量等指標進行統計分析和績效評價，不斷改進提升公物倉建設與運行水平，體現了“節儉評倉”導向。

問：為提升行政事業單位公物倉建設與運行效能，做了哪些針對性的工作？有哪些經驗或成效？

答：近年來，我們在穩步推進中央行政事業單位公物倉建設的基礎上，統籌推進公物倉全國“一張網”建設，堅持將中央行政事業單位公物倉作為全國公物倉“一張網”的有機組成部分，同步謀劃，齊頭并進。一方面，堅持突出重點、打好樣板，在中央行政事業單位“主戰場”深耕細作。一是加強政策銜接，在《關于提高中央行政事業單位國有資產管理效能 堅持勤儉辦一切事業的實施意見》、黨和國家機構改革相關通知中提出公物倉相關工作要求，并在資產配置計劃批復、日常處置事項審核、年度績效評價等工作中，強化與公物倉工作的銜接。二是加大盤活力度，截至《指南》發布實施前，中央行政事業單位公物倉資產累計入倉13.16萬件、原值9.28億元，出倉5.76萬件、節約購置經費3.89億元。三是注重規范管理和信息化提升，制定《中央行政事業單位公物倉集中倉資產賬務管理工作規程（試行）》，完成公物倉信息平臺3.0改造提升，實現基于資產信息卡片的業務流程再造，加強數據匯聚融合、分析應用。另一方面，堅持統籌謀劃、頂層設計，加快構建跨部門、跨地區、跨層級的現代公物倉體系。一是注重標準規范，牽頭編制《行政事業單位公物倉建設與運行指南》國家標準，以標準化助力公物倉建設和運行節約、規范、高效。二是強化創新引領，指導國家發展改革委、北京市機關事務管理局等42家單位完成公物倉創新試點建設，在公物倉應用功能拓展、信息平臺建設、運行機制優化、集中統一管理、全域推進等領域形成一批可復制、可推廣的經驗做法。三是完善信息化支撐，上線全國公物倉應用服務平臺，實現中央行政事業單位公物倉信息平臺與全國公物倉應用服務平臺的無縫銜接，推動各地區省級公物倉和市級公物倉統一接入，為推動全國范圍內待盤活資產信息“一網匯聚”和業務“一網通辦”提供技術支撐。

問：對于推動《指南》實施應用，下一步有何考慮？

答：通過公物倉盤活利用資產是貫徹黨的二十大和習近平總書記關于機關事務工作的重要指示精神，落實《機關事務管理條例》、《行政事業性國有資產管理條例》等法規制度的重要舉措，是行政事業單位盤活存量資產、提升國有資產管理效能的重要途徑。國管局將會同有關部門積極開展國家標準實施宣貫，推動《指南》落地見效。一是做好宣傳推廣。通過各類媒體平臺廣泛宣傳公物倉國家標準，擴大公物倉工作參與度和影響力，推動調劑共享理念深入人心。二是開展解讀培訓。通過現場會、研討會、業務培訓等方式，對國家標準進行政策解讀、工作部署和實踐指引，推動公物倉相關管理人員學標準、懂標準、用標準。三是完善配套支撐。聚焦公物倉建設和運行重點環節，指導各級公物倉管理部門結合實際開展標準建設，推動構建以國家標準為統領，相關配套標準為支撐的“1+N”標準體系。