整頓秩序創新手段提升效能——政府采購強監管促發展

近日，國務院辦公廳印發《政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規體系、促進產業發展”三年行動方案（2024—2026年）》，提出未來3年政府采購重點改革任務的路線圖，在強化監管的基礎上，同步推進完善法律制度和政策功能。

2018年11月，中央全面深化改革委員會審議通過《深化政府采購制度改革方案》后，財政部會同相關部門積極貫徹落實，圍繞修改政府采購法、完善管理和交易制度、健全政府采購政策體系，全面推進各項改革任務，取得積極成果。

“隨著實踐發展，政府采購領域也暴露出一些問題。下一步，亟需完善政府采購制度，研究出臺更有針對性的舉措。”財政部有關負責人說。

中央財經大學財稅學院教授白彥鋒認為，我國政府采購在規模和導向上具有舉足輕重的作用。在推進新一輪財稅體制改革和推動經濟穩中向好過程中，進一步規范政府采購，對于提升財政資金支出效率和現代財政制度建設水平非常關鍵。

《行動方案》緊緊圍繞經濟社會發展的新形勢新需要，堅持問題導向，強化頂層設計，以“整、建、促”為工作主線，提出力爭用3年左右的時間，著力解決當前政府采購領域存在的突出問題，使政府采購市場秩序更加規范，政府采購制度建設邁出實質性步伐，建立健全促進現代產業發展的政府采購政策功能體系。

在整頓政府采購市場秩序方面，持續開展專項整治行動，探索建立部門協同、央地聯動、社會參與的工作機制，聚焦當前政府采購領域反映突出的采購人設置差別歧視條款、代理機構亂收費、供應商提供虛假材料等違法違規行為持續開展專項整治，曝光典型案例，形成有效震懾。加強常態化行政執法檢查，進一步暢通權利救濟渠道，積極推進政府采購行政裁決示范點建設，在業務規范、風險防控、處理口徑、隊伍建設等方面提供范例，推進省級以下爭議處理向省級集中。

創新監管手段，提升監管效能。《行動方案》提出，升級改造中央政府采購電子平臺，完善信息發布和查詢功能，提升政府采購透明度；健全供應商、采購代理機構、評審專家嚴重違法失信行為信用記錄歸集和發布機制，省級以上財政部門要及時向中國政府采購網完整準確上傳失信信息，為采購人開展相關資格審查提供便利；加強政府采購協同監管。

在支持產業發展方面，《行動方案》提出，積極發揮政府采購在支持科技創新、綠色環保、中小企業和鄉村振興等方面的作用，促進相關產業發展。構建符合國際規則的政府采購支持科技創新政策體系，綜合運用強制采購、優先采購、首購訂購、發布需求標準等措施，推進創新產品應用和迭代升級，營造促進產業創新的良好生態。

扶持中小企業發展。采購人在適用招標投標法的政府采購工程項目中，全面落實預留份額、價格評審優惠等中小企業扶持措施，對超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業提供的，預留份額由30%以上階段性提高至40%以上的政策從2025年底延續至2026年底。“這些政策時點的延長和明確，為包括中小企業在內的政府采購供應商吃下了‘定心丸’，將增強市場信心、改善政策預期。”白彥鋒說。

完善政府綠色采購政策。擴大政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策實施范圍，增加強制采購的綠色建材產品種類，要求醫院、學校、辦公樓、綜合體、展覽館、保障性住房以及舊城改造項目等政府采購工程項目強制采購符合標準的綠色建材，推進建材產業綠色轉型升級。白彥鋒表示，完善政府綠色采購政策，可以更好發揮政府綠色采購的示范引領作用，助力“雙碳戰略”穩步實施。