司法部、國家保密局負(fù)責(zé)人就《中華人民共和國保守國家秘密法實(shí)施條例》修訂答記者問

2024年7月10日，國務(wù)院總理李強(qiáng)簽署第786號國務(wù)院令，公布修訂后的《中華人民共和國保守國家秘密法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》），自2024年9月1日起施行。日前，司法部、國家保密局負(fù)責(zé)人就《條例》有關(guān)問題回答了記者提問。

問：請簡要介紹一下《條例》修訂背景情況。

答：黨中央、國務(wù)院歷來高度重視保密工作。國務(wù)院于2014年1月17日公布、自2014年3月1日起施行的《條例》，在推進(jìn)保密依法管理、保守國家秘密、維護(hù)國家安全和利益等方面發(fā)揮了重要作用。近年來，國際國內(nèi)形勢發(fā)生深刻變化，保密工作面臨著新形勢新任務(wù)，為適應(yīng)需要，新修訂的《中華人民共和國保守國家秘密法》（以下簡稱保密法）進(jìn)一步健全了保密管理體制機(jī)制，完善了保密管理制度。為深入貫徹黨中央關(guān)于保密工作的決策部署，進(jìn)一步細(xì)化保密法有關(guān)制度規(guī)定，明確保密法具體實(shí)施舉措，需要對《條例》作出修訂。

國家保密局在深入調(diào)研論證、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合保密法修訂工作，向國務(wù)院報送了《條例（修訂草案送審稿）》。收到送審稿后，司法部廣泛征求了有關(guān)中央單位、地方人民政府、協(xié)會、企事業(yè)單位和專家學(xué)者意見，并向社會公開征求意見，會同國家保密局認(rèn)真研究，修改形成了《條例（修訂草案）》。2024年6月26日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《條例（修訂草案）》。2024年7月10日，李強(qiáng)總理簽署國務(wù)院令，正式公布修訂后的《條例》。

問：修訂《條例》的總體思路是什么？

答：修訂《條例》堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于保密工作重要指示批示精神，遵循以下總體思路：一是細(xì)化黨管保密原則，健全黨管保密體制機(jī)制，確保保密工作正確政治方向。二是在保密法制度框架下，細(xì)化、完善相關(guān)制度，確保新修訂的保密法有效實(shí)施。三是聚焦保密工作面臨的新情況新問題，總結(jié)提煉近年來保密工作行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法和成熟制度。

問：《條例》在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對保密工作的領(lǐng)導(dǎo)方面作了哪些細(xì)化？

答：黨對保密工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是保密工作的本質(zhì)特征，是保密工作長期實(shí)踐和歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。此次《條例》修訂增加了黨管保密專門條款，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨對保密工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管保密體制機(jī)制，明確了中央保密工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、地方各級保密工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)，為貫徹落實(shí)黨和國家保密工作戰(zhàn)略及重大政策措施，更好發(fā)揮黨管保密的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢提供了制度保障。

問：《條例》在定密管理方面作了哪些細(xì)化？

答：為進(jìn)一步提升定密工作的精準(zhǔn)性、科學(xué)性，《條例》對定密管理制度作了進(jìn)一步細(xì)化和完善：一是明確國家秘密事項(xiàng)一覽表制定修訂要求。國家秘密事項(xiàng)一覽表以明確、直觀的方式列明國家秘密事項(xiàng)、密級、保密期限、知悉范圍和定密依據(jù)?！稐l例》明確，有定密權(quán)限的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)本行業(yè)、本領(lǐng)域以及相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域保密事項(xiàng)范圍，制定國家秘密事項(xiàng)一覽表，從源頭上保障定密工作的精準(zhǔn)性、科學(xué)性。二是進(jìn)一步細(xì)化定密責(zé)任人范圍和具體職責(zé)?！稐l例》明確，機(jī)關(guān)、單位主要負(fù)責(zé)人是本機(jī)關(guān)、本單位的法定定密責(zé)任人，根據(jù)工作需要，可以明確一定范圍的人員為指定定密責(zé)任人。同時，進(jìn)一步完善了定密責(zé)任人的具體職責(zé)。三是明確應(yīng)當(dāng)派生定密的具體情形。派生定密是一種重要的定密方式，《條例》列舉了應(yīng)當(dāng)派生定密的具體情形，為機(jī)關(guān)、單位派生定密提供更加科學(xué)、細(xì)致的指引，有利于規(guī)范派生定密行為，有效避免派生定密過多、過泛的問題。

問：《條例》在加強(qiáng)保密科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和防護(hù)等方面作了哪些規(guī)定？

答：近年來，隨著信息科技的普及應(yīng)用，國家秘密形態(tài)日益數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，面臨的泄密、竊密風(fēng)險也更加多樣化、隱蔽化，竊密與反竊密斗爭逐步體現(xiàn)為科學(xué)技術(shù)能力的競爭與對抗?！稐l例》就加強(qiáng)保密科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和防護(hù)作了以下規(guī)定：一是重視保密科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵和支持保密科學(xué)技術(shù)研究和應(yīng)用，對在保密科學(xué)技術(shù)研發(fā)中取得重大成果或者顯著成績的組織和個人給予表彰和獎勵。二是注重信息設(shè)備、信息系統(tǒng)保密管理。明確機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息系統(tǒng)、信息設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)、使用管理，定期開展涉密信息系統(tǒng)風(fēng)險評估，確保涉密信息系統(tǒng)中使用的信息設(shè)備安全可靠。三是細(xì)化安全保密產(chǎn)品和保密技術(shù)裝備管理要求。明確研制生產(chǎn)單位義務(wù)，鼓勵采用新技術(shù)、新方法、新工藝等進(jìn)行創(chuàng)新；抽檢、復(fù)檢中發(fā)現(xiàn)的不符合國家保密規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的，明確了相應(yīng)處置措施，有效促進(jìn)安全保密產(chǎn)品和保密技術(shù)裝備質(zhì)量持續(xù)提升。

問：《條例》在網(wǎng)絡(luò)信息和數(shù)據(jù)保密管理方面作了哪些細(xì)化？

答：隨著信息化、數(shù)字化的飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，國家秘密管理難度不斷加大，網(wǎng)絡(luò)信息和數(shù)據(jù)保密管理的重要性愈發(fā)凸顯?！稐l例》進(jìn)一步規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)信息和數(shù)據(jù)保密管理：一是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)使用保密管理，規(guī)定機(jī)關(guān)、單位工作人員不得違反有關(guān)規(guī)定使用非涉密信息系統(tǒng)、信息設(shè)備存儲、處理、傳輸國家秘密，使用智能終端產(chǎn)品等應(yīng)當(dāng)符合國家保密規(guī)定。二是明確網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者對依法實(shí)施的保密違法案件調(diào)查和預(yù)警事件排查的配合義務(wù)。三是完善數(shù)據(jù)保密管理制度，壓實(shí)機(jī)關(guān)、單位涉密數(shù)據(jù)安全保護(hù)主體責(zé)任，明確涉密數(shù)據(jù)全流程管理要求，有效防范大數(shù)據(jù)條件下泄密風(fēng)險，切實(shí)筑牢保密防線。

問：《條例》在涉密人員管理方面作了哪些細(xì)化？

答：涉密人員管理是保密管理的重要內(nèi)容和關(guān)鍵所在。《條例》總結(jié)多年來涉密人員管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步細(xì)化了涉密人員管理要求：一是建立涉密人員“全周期”管理制度，對涉密人員上崗前的保密審查及定期復(fù)審，在崗期間的保密管理及保密教育培訓(xùn)、離崗離職程序及要求，脫密期間的管理等均作出細(xì)化規(guī)定。二是細(xì)化涉密人員權(quán)益保護(hù)規(guī)定，要求機(jī)關(guān)、單位建立健全涉密人員權(quán)益保障制度，按照國家有關(guān)規(guī)定給予因履行保密義務(wù)導(dǎo)致合法權(quán)益受到影響和限制的人員相應(yīng)待遇或者補(bǔ)償。

問：《條例》施行后，將重點(diǎn)做好哪些工作？

答：國家保密局將和有關(guān)部門共同做好《條例》貫徹落實(shí)工作。一是廣泛組織學(xué)習(xí)宣傳。組織各級保密行政管理部門、保密工作機(jī)構(gòu)及保密干部結(jié)合保密法相關(guān)規(guī)定，深入學(xué)習(xí)《條例》。同時，針對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、涉密人員和社會公眾等不同群體，采取多種形式做好保密法及《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作。二是認(rèn)真落實(shí)《條例》規(guī)定。各級保密行政管理部門全面貫徹保密法及《條例》，履行法律賦予的行政管理職能，提升保密依法行政能力。同時，指導(dǎo)、推動機(jī)關(guān)、單位落實(shí)《條例》各項(xiàng)制度，切實(shí)筑牢國家秘密安全防線。三是抓緊完善配套制度。國家保密局將加快保密規(guī)章制度的立改廢釋工作，進(jìn)一步增強(qiáng)保密法律制度體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。