中國人民銀行有關部門負責人就《非銀行支付機構監(jiān)督管理條例實施細則》有關問題答記者問

一、請簡要介紹一下《實施細則》的起草背景和原則。

《非銀行支付機構監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《條例》）是中央金融工作會議之后出臺的金融領域首部行政法規(guī)，旨在全面加強非銀行支付機構（以下簡稱支付機構）事前事中事后、全鏈條全領域監(jiān)管，對支付機構的準入、業(yè)務規(guī)則、監(jiān)管職責等作出了總體規(guī)定。《非銀行支付機構監(jiān)督管理條例實施細則》（以下簡稱《實施細則》）作為《條例》配套的重要部門規(guī)章，進一步細化有關規(guī)定，確保《條例》可落地、可操作、可實施，推動行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

起草過程中，主要把握以下原則：一是堅持依法行政。細化《條例》有關行政許可事項工作要求，推動行政許可工作依據充分、流程規(guī)范、公開透明。優(yōu)化變更事項審批程序，提升審批效率。二是堅持穩(wěn)中求進。保持監(jiān)管工作的延續(xù)性和宏觀政策取向一致性，明確新舊支付業(yè)務銜接方式，設置較為充足的過渡期，確保平穩(wěn)過渡。三是堅持規(guī)范與發(fā)展并重。統(tǒng)籌發(fā)展與安全,結合市場實際，合理適度提高注冊資本和凈資產要求，提升支付機構風險防御能力，引導其回歸本源，提高服務實體經濟質量和水平。

二、《實施細則》的主要內容是什么？

《實施細則》共設置六章、七十七條。第一章《總則》，明確制定依據和監(jiān)管權限。第二章《設立、變更與終止》，明確支付機構相關行政許可事項的申請材料、辦理程序和時限要求，規(guī)定支付業(yè)務許可證管理、分支機構備案等事項。第三章《支付業(yè)務規(guī)則》，細化支付業(yè)務分類方式和新舊分類銜接關系、制度完備性、凈資產與備付金日均余額比例要求等。第四章《監(jiān)督管理》，明確重大事項和風險事件報告、執(zhí)法檢查等適用的程序規(guī)定，強化支付機構股權穿透式監(jiān)管。第五章《法律責任》，明確中國人民銀行及分支機構對支付機構及其主要股東、控股股東、實際控制人違規(guī)行為的處罰權限和措施等。第六章《附則》，主要規(guī)定過渡期安排等。

三、《實施細則》對支付機構設置了不同的過渡期時長，有何考慮？

根據《非金融機構支付服務管理辦法》（中國人民銀行令〔2010〕第2號），支付機構支付業(yè)務許可證有效期為5年。由于各支付機構設立時間不同，支付業(yè)務許可證到期日也不同。為保障行政許可相對人權利，《實施細則》將過渡期設置為《實施細則》施行日至支付業(yè)務許可證有效期截止日?！稐l例》施行前已設立的支付機構，擬繼續(xù)從事核準的部分或全部支付業(yè)務的，應當向中國人民銀行申請換發(fā)長期有效的支付業(yè)務許可證。此外，個別支付機構需要一定時間調整以滿足凈資產有關要求，為確保平穩(wěn)過渡，《實施細則》對凈資產與備付金日均余額比例要求也設置了同等時長的過渡期。

考慮到17家支付機構支付業(yè)務許可證分別于2024年7月9日和2025年3月25日到期，距離《實施細則》施行日較近，為保障這兩批次支付機構具有充足的準備時間，《實施細則》將其過渡期放寬至12個月。

四、《實施細則》出臺后，中國人民銀行后續(xù)工作安排有哪些？

中國人民銀行將嚴格落實《條例》和《實施細則》有關規(guī)定，加強對非銀行支付行業(yè)的全鏈條監(jiān)管，提升法治化、規(guī)范化水平，以服務實體經濟為本，更好保護用戶合法權益。一是開展宣傳解讀，及時答疑解惑，回應各方關切。二是抓緊完善相關制度規(guī)范，在充分征求各方意見的基礎上做好相關制度文件立改廢釋工作，確保各項制度有效銜接。三是強化貫徹落實。根據有關工作安排，依法按程序開展支付業(yè)務許可證換發(fā)工作，督促支付機構堅守合規(guī)底線，推動非銀行支付行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。