國(guó)務(wù)院：實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》，提出實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)。如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加快融入城市？一起來(lái)看——

落戶(hù)限制更少

——進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革

●放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的落戶(hù)限制，推行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度。

●全面落實(shí)城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市取消落戶(hù)限制要求，全面放寬城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)城市落戶(hù)條件。

●完善城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上超大特大城市積分落戶(hù)政策，鼓勵(lì)取消年度落戶(hù)名額限制。

●各城市要因地制宜制定具體落戶(hù)辦法，促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。

●完善全國(guó)公開(kāi)統(tǒng)一的戶(hù)籍管理政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，提高戶(hù)籍登記、遷移便利度。

教育供給更足

——保障隨遷子女在流入地受教育權(quán)利

●以公辦學(xué)校為主將隨遷子女納入流入地義務(wù)教育保障范圍，加大公辦學(xué)校學(xué)位供給力度，持續(xù)提高隨遷子女在公辦學(xué)校就讀比例。

●加快將隨遷子女納入流入地中等職業(yè)教育、普惠性學(xué)前教育保障范圍。

●優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制。

●依據(jù)常住人口規(guī)模變化動(dòng)態(tài)調(diào)整、統(tǒng)籌優(yōu)化各地教師等人員力量。

住房保障更多

——完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多元化住房保障體系

●鼓勵(lì)有條件的城市逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市住房保障政策范圍。

●加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口經(jīng)濟(jì)可承受的小戶(hù)型保障性租賃住房供給。

●積極培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，支持采取多種措施通過(guò)市場(chǎng)化方式滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房需求。

●逐步使租購(gòu)住房群體享有同等公共服務(wù)權(quán)利。

●在具備條件的城市推進(jìn)保障性住房建設(shè)。

社保更加健全

——擴(kuò)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障覆蓋面

●健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，全面取消在就業(yè)地參保戶(hù)籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。

●引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口按規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。

●全面落實(shí)持居住證參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，增加異地就醫(yī)直接結(jié)算定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量。

●深入推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。

●將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社會(huì)救助范圍，為困難群體基本生活提供兜底保障。

公共服務(wù)更便利

——健全常住地提供基本公共服務(wù)制度

●把握人口流動(dòng)客觀規(guī)律，推動(dòng)相關(guān)公共服務(wù)隨人走。

●各地區(qū)在動(dòng)態(tài)調(diào)整基本公共服務(wù)配套標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要增加常住人口可享有的基本公共服務(wù)項(xiàng)目，按照常住人口規(guī)模優(yōu)化基本公共服務(wù)設(shè)施布局。

●推進(jìn)居住證與身份證功能銜接，健全以公民身份號(hào)碼為標(biāo)識(shí)、與居住年限相掛鉤的非戶(hù)籍人口基本公共服務(wù)提供機(jī)制，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由常住地供給、覆蓋全部常住人口。

就業(yè)機(jī)會(huì)更豐富

——促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)

●完善農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。

●實(shí)施制造業(yè)技能根基工程，重點(diǎn)支持制造業(yè)龍頭企業(yè)、職業(yè)院校（含技工院校）面向社會(huì)提供培訓(xùn)服務(wù)。

●穩(wěn)定職業(yè)院校面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口招生規(guī)模，以智能制造等新興產(chǎn)業(yè)和家政服務(wù)等用工緊缺行業(yè)需求為牽引，實(shí)施職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動(dòng)。

●完善職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定機(jī)制，提高技能人才待遇。推進(jìn)就業(yè)服務(wù)常住人口全覆蓋，加強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障。

維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益

——健全進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益維護(hù)政策

●規(guī)范開(kāi)展農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作。

●保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得以退出上述權(quán)益作為農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的條件，探索建立自愿有償退出的辦法。

完善激勵(lì)政策

——完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)政策

●進(jìn)一步推動(dòng)轉(zhuǎn)移支付、要素配置等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。

●完善中央財(cái)政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金制度，人口凈流入省份可結(jié)合實(shí)際建立健全省對(duì)下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

●落實(shí)中央財(cái)政性建設(shè)資金向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量較多城市傾斜政策，發(fā)揮城鎮(zhèn)保障性安居工程等領(lǐng)域中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城市的支持作用。

●建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制，合理安排人口凈流入城市義務(wù)教育校舍、保障性住房等用地指標(biāo)。

●城市政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的權(quán)益保護(hù)和人文關(guān)懷。

文件原文

國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》的通知