破除城鄉融合發展壁壘

城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求，是破除我國城鄉二元結構、拓展高質量發展空間、實現全體人民共同富裕的關鍵抓手。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，對完善城鄉融合發展體制機制作出全面部署。

專家表示，推進城鄉融合發展，要統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，進一步深化相關體制機制改革，促進城鄉要素平等交換、雙向流動。

加快構建新型工農城鄉關系

黨的十八大以來，我國新型城鎮化取得積極進展，農業轉移人口市民化成效顯著，城鄉要素自由流動進一步加快，城鄉發展的協調性、均衡性明顯增強。

也要看到，城鄉居民收入差距有待縮小，一些阻礙要素自由流動的壁壘依然存在，公共服務均等化水平有待提升。這些問題阻礙了城鄉融合進一步發展。解決這些問題的根本方法，在于用足用好改革這個關鍵一招。

“《決定》提出，必須統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興。這為新時期走好城鄉融合發展之路，加快構建工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，指明了方向。”中國城市和小城鎮改革發展中心政策研究部主任鮑家偉說。

去年底召開的中央經濟工作會議提出“統籌新型城鎮化和鄉村全面振興”，此次《決定》強調“必須統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興”，體現了黨中央對新型工農城鄉關系認識的進一步深化。

如何統籌推進新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，近年來部分省份開展了積極探索。比如，廣東省在2022年底啟動“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，以城鄉融合發展為主要途徑，全力推動高質量發展。浙江省以深化“千萬工程”為牽引，加快繪就“千村引領、萬村振興、全域共富、城鄉和美”新畫卷。

專家表示，要統籌處理好新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興三方面關系，著力解決農業與工業“一條腿短、一條腿長”的問題，通過以新型工業化帶動新型城鎮化、以工農互促推動鄉村全面振興，為城鄉融合發展提供更多要素支撐。

促進城鄉要素“雙向奔赴”

“推動城鄉融合發展，關鍵在于改變鄉村人才、資金等要素過多流向城市的格局。只有打破阻礙要素流動的壁壘，才能促進城鄉要素平等交換、雙向流動。”中國宏觀經濟研究院社會所研究員邢偉說。

一直以來，我國工業化、城鎮化發展很大程度上依托于農業大國優勢，在工業和農產品生產、農村和城市土地供給等領域，形成了明顯的價格“剪刀差”。我國已進入高質量發展新階段，迫切需要優化以平等交換、自由流動為特征的要素配置新體制機制。

邢偉表示，當前，要把促進城鄉要素平等交換、雙向流動的著力點，放在城鄉人口遷移、資金流動、土地流轉、產業協同發展等方面，“要加快農業轉移人口市民化進程，開拓鄉村建設多元化融資渠道，鼓勵支持城市資本下鄉，深化農村土地改革，發展以現代農業為基礎、鄉村新產業新業態為補充的鄉村經濟”。

專家建議，要聚焦城鄉要素平等交換、雙向流動中的難點，進一步完善產權制度改革，優化要素市場化配置。同時，充分運用現代數字信息技術，加快構建全國統一大市場，尤其是推動農村產權流轉交易市場的規范化建設，為城鄉要素的自由流動搭建平臺。

在推動城鄉融合發展過程中，城鄉要素的平等交換與雙向流動是不可或缺的一環。鮑家偉表示，只有實現“雙向奔赴”，才能賦予農民更加充分的農村土地財產權益，促進農民持續增收，“實現這一目標需要付出長期努力，關鍵在于不折不扣抓政策落實”。

加快農業轉移人口市民化

去年，我國常住人口城鎮化率達到66.16%，提前實現“十四五”規劃目標。城鎮化進入“下半場”，如何通過進一步全面深化改革實現更高質量城鄉融合發展，是不可回避的新課題。

近日，國務院印發《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》，從新一輪農業轉移人口市民化、潛力地區城鎮化水平提升、現代化都市圈培育、城市更新和安全韌性提升等方面部署了4項重大行動。

“突出以人為本，把農業轉移人口市民化作為新型城鎮化首要任務，實施新一輪農業轉移人口市民化行動。”國家發展改革委副主任鄭備表示，將統籌推進深化戶籍制度改革和健全常住地提供基本公共服務制度，完善農業轉移人口市民化激勵政策，健全進城落戶農民農村權益維護政策。

深入實施以人為本的新型城鎮化戰略，是完善城鄉融合發展體制機制的重點任務之一。此外，促進城鄉融合發展，還需要從鞏固和完善農村基本經營制度、完善強農惠農富農支持制度、深化土地制度改革等方面形成合力。

“在鞏固和完善農村基本經營制度上，要深化承包地所有權、承包權、經營權分置改革，完善農業經營體系，發展新型農村集體經濟。在完善強農惠農富農支持制度上，要健全種糧農民收益保障機制，優化農業補貼政策體系，引導生產要素向鄉村流動。”邢偉說。

值得關注的是，我國農村土地經過兩輪承包后，絕大多數地方二輪承包期限即將屆滿。對此，《決定》明確，保障進城落戶農民合法土地權益，依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法。

專家表示，一方面要嚴格保護耕地，改革完善耕地占補平衡制度，堅決守住耕地紅線，優先保障糧食等重要農產品生產。另一方面要盤活閑置土地資源，允許農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用，有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。