實施重點工作行動 加快構建系統完備“雙碳”標準體系

標準是國家質量基礎設施的重要內容，是實現資源高效利用、能源綠色低碳發展、產業結構深度調整、生產生活方式綠色變革和加快經濟社會發展全面綠色轉型的重要支撐，對如期實現碳達峰碳中和目標具有重要意義。2022年以來，國家發布《建立健全碳達峰碳中和標準計量體系實施方案》（國市監計量發〔2022〕92號）、《碳達峰碳中和標準體系建設指南》（國標委聯〔2023〕19號），建立碳達峰碳中和標準體系頂層框架，細化了標準體系建設內容，明確了碳達峰碳中和標準化工作重點，支撐能源、工業、交通運輸、城鄉建設、水利、農業農村、林業草原、金融、公共機構、居民生活等重點行業和領域綠色低碳發展，推動實現各類標準協調發展。近日國家發展改革委、市場監管總局、生態環境部聯合印發了《關于進一步強化碳達峰碳中和標準計量體系建設行動方案（2024—2025年）》（以下簡稱《方案》），明確2024年到2025年“雙碳”領域標準制定和實施的時間表、路線圖，旨在加快形成一批重大標準成果，著力支撐“雙碳”政策體系落實，為實現碳達峰碳中和目標奠定堅實標準基礎。

一、《方案》明確標準制修訂工作目標

“雙碳”標準建設工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，踐行習近平生態文明思想，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展。《方案》明確要大力推進碳達峰碳中和標準相關工作，形成一批重大標準成果，支撐我國碳排放雙控和碳定價政策體系建設，為實現碳達峰碳中和目標奠定基礎。

《方案》按照系統推進、急用先行、開放協同的原則，確立了工作目標。2024年，發布70項“雙碳”國家標準，基本實現重點行業全覆蓋。2025年，面向企業、項目、產品的三位一體標準體系基本形成，建設100家企業和園區碳排放管理標準化試點等。這些舉措旨在通過推進標準制修訂工作，為我國碳排放管理和碳定價政策提供有力支持，加快夯實“雙碳”標準工作基礎。

二、《方案》明確重點標準攻關方向

加快企業碳排放核算標準研制。《方案》提出，加快制修訂電力、煤炭、鋼鐵、有色、紡織、交通運輸等重點行業企業碳排放核算標準規范，支撐企業碳排放核算工作的標準化、規范化。標準體系完善既有利于提升碳排放數據的準確度和可比性，又能為全國碳市場的有效運行提供堅實支撐。配套制定溫室氣體審定核查、低碳評價等技術規范，將有效服務全國碳市場建設。

加強產品碳足跡碳標識標準建設。《方案》提出，加快發布產品碳足跡量化要求通則國家標準，研制“新三樣”等重點產品碳足跡標準。研制產品碳標識認證管理辦法，引導企業加強產品全生命周期碳排放管理，支持形成綠色低碳的生產和消費模式。

加大項目碳減排標準供給。《方案》提出，開展典型項目碳減排量核算標準研制工作，將成熟的自愿減排項目方法學轉化為國家標準，規范項目碳減排量的核算和交易行為，為激發市場活力、促進低碳技術在項目上的應用創造良好條件。

推動碳減排和碳清除技術標準攻關。《方案》提出，加快氫冶金、原料替代等關鍵碳減排技術標準研制，加強碳捕集利用與封存（CCUS）等碳清除技術標準和通用標準的研制。相關標準將有效促進碳減排和碳清除技術的創新與應用，為構建低碳、零碳乃至負碳的能源和產業體系提供有力支撐。

提高工業領域能耗標準要求。《方案》提出，修訂提高鋼鐵、煉油、燃煤發電機組、制漿造紙、工業燒堿、稀土冶煉等重點行業單位產品能源消耗限額標準，全面提升能效水平，基本達到國際先進水平。修訂完善能源計量、監測、審計等節能配套標準，充分發揮節能對碳減排的重要作用。

加快產品能效標準更新升級。《方案》提出，對標國際先進水平，修訂升級工業通用設備、制冷和供暖設備、辦公設備、廚房電器、照明器具產品能效標準，有效擴大能效產品覆蓋范圍，同時加快研制新型基礎設施能效標準，將高壓電機、服務器等產品納入能效標識管理，強化標準提升對節能降碳的牽引作用。

加強重點產品和設備循環利用標準研制。《方案》提出，制定汽車、電子產品、家用電器等回收拆解標準，開展退役光伏設備、風電設備、動力電池回收利用標準研制，加大新能源產品設備的綠色設計標準供給，加快制定再生塑料、再生金屬標準，研制重點行業清潔生產評價體系國家標準，有利于充分發揮標準對循環經濟的支撐和促進作用。

擴大綠色產品評價標準供給。《方案》提出，修訂綠色產品評價通則，增加低碳指標，建立分級評價指標體系。研究制定綠證綠電消費相關標準。制定鋼管、建材、染料等工業品綠色產品評價國家標準，修訂衛生陶瓷、建筑陶瓷、紙和紙制品等綠色產品評價標準。充分利用市場資源，將技術領先、市場成熟度高的團體標準納入綠色產品評價標準清單。

深化國際合作與對接。持續開展國際“雙碳”標準適用性分析，在電動汽車、新型電力系統、生態碳匯等領域提出一批國際標準提案，在氣候變化等新領域新技術方面加強國際合作，充分發揮我國專家在國際標準化組織中的關鍵作用。

三、確保《方案》的標準成果取得實效

為確保“雙碳”標準體系建設順利實施，《方案》提出了一系列保障措施。有關部門要加強“雙碳”標準工作的統籌協調，為雙碳標準體系建設提供資金和技術支持。要加強標準知識宣貫培訓，提高企業對“雙碳”標準的認識，提升標準應用能力，有效促進“雙碳”標準工作的貫徹落實。開展先行先試，鼓勵試點企業和園區建立碳排放標準管理體系，助力碳排放“算得出、算得準、減得掉、減得下”。

為推進落實相關行動，根據《方案》的具體要求，還應重點做好以下工作。一是建立完善標準推進工作機制。明確管理部門和具體標準責任單位，細化進度要求，定期開展進度督導，協調解決困難問題。二是動員全社會廣泛參與。發揮地方政府、重點企業、科研院所等的積極性，公開透明推動標準制修訂，更好凝聚各方共識，保證標準技術內容先進、適用。三是開展標準實施持續監測評估，及時分析標準實施情況，總結標準試點成果，加強標準成果示范推廣。

（中國標準化研究院副院長李愛仙）