打好積極財政政策“組合拳”

近日召開的中央政治局會議提出，要加快專項債發(fā)行使用進(jìn)度，用好超長期特別國債，支持國家重大戰(zhàn)略和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，更大力度推動大規(guī)模設(shè)備更新和大宗耐用消費品以舊換新。財政政策將聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)精準(zhǔn)發(fā)力，強化引導(dǎo)和撬動作用，不斷激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。

加快專項債發(fā)行使用

財政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國發(fā)行新增地方政府債券18259億元，其中專項債券14935億元。更多新基建、新產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域納入專項債投向范圍，專項債額度分配向項目準(zhǔn)備充分、使用效益好的地區(qū)傾斜。

“專項債是積極財政政策的重要抓手，有助于帶動有效投資，支持補短板、擴內(nèi)需。今年相關(guān)部門高度重視地方專項債項目的質(zhì)量，加強審核，推動專項債券資金的使用對地方經(jīng)濟社會發(fā)展形成有效支撐。”中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華表示。

今年以來，各地結(jié)合實際提升專項債發(fā)行使用質(zhì)效。上半年，安徽發(fā)行政府債券1821.58億元。其中，新增專項債券1012.79億元，占比55.6%。為嚴(yán)格審核專項債券項目，安徽搭建“專家線上評審”平臺、從嚴(yán)審核預(yù)期收入等，倒逼提高項目成熟度。福建財政部門前不久組織第三方專家對今年申報政府專項債券需求的項目進(jìn)行成熟度評審，涉及項目892個。評審結(jié)果作為新增專項債券額度分配的重要參考因素，優(yōu)先保障成熟度較高項目的資金需求。

“今年三季度預(yù)計是專項債發(fā)行高峰。各地在加快專項債發(fā)行使用進(jìn)度的同時，還應(yīng)繼續(xù)通過優(yōu)化管理、加強協(xié)同配合等措施進(jìn)一步提升專項債資金使用質(zhì)效，更充分發(fā)揮專項債對經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用。”汪德華表示。

中央財經(jīng)大學(xué)中財—安融地方財政投融資研究所執(zhí)行所長溫來成認(rèn)為，需在三季度加快專項債券發(fā)行，盡可能形成更多實物工作量，拉動經(jīng)濟增長。同時，提高項目儲備質(zhì)量，保證項目成熟度。在債券資金發(fā)行到位之后，項目能夠及時開工建設(shè)，提高資金使用效益，拉動民間投資增長。

用好超長期特別國債

今年《政府工作報告》提出，從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬億元。據(jù)統(tǒng)計，截至7月24日，已發(fā)行4180億元超長期特別國債。

據(jù)了解，在支持領(lǐng)域方面，超長期特別國債重點聚焦加快實現(xiàn)高水平科技自立自強、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升糧食和能源資源安全保障能力、推動人口高質(zhì)量發(fā)展、全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)等方面的重點任務(wù)。根據(jù)財政部此前公布的超長期特別國債發(fā)行安排，今年擬發(fā)行超長期特別國債的期限分別為20年、30年、50年，首次發(fā)行招標(biāo)日期為5月17日，11月中旬發(fā)行完畢，付息方式為按半年付息。

今年7月，國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的若干措施》提出，統(tǒng)籌安排3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。這些資金將以更大力度提振投資消費信心，比如，在汽車報廢更新方面，對報廢符合條件的乘用車，并購買新能源車和燃油車的，將補貼標(biāo)準(zhǔn)由原來的每輛1萬元和7000元，分別提高至每輛2萬元和1.5萬元，增加了一倍。

中國財政科學(xué)研究院金融研究中心研究員封北麟表示，發(fā)行超長期特別國債有利于籌集長期資金用于系統(tǒng)解決一些重大項目建設(shè)的長期資金問題，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，為我國高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。同時，有助于完善我國國債市場建設(shè)，維護(hù)金融穩(wěn)定。

優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)

中央政治局會議提出，要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，兜牢“三保”底線。今年我國加大對科技、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)保護(hù)等重點領(lǐng)域的投入，把更多財政資金資源用于促發(fā)展、保民生。今年的預(yù)算安排中，教育、社會保障和就業(yè)、農(nóng)林水、衛(wèi)生健康4個領(lǐng)域的財政支出位列前四，合計占比近50%。

科技是財政支出的重點領(lǐng)域。今年，中央財政科技支出預(yù)算安排達(dá)3708億元，增長10%。系列財稅政策協(xié)同發(fā)力支持科技創(chuàng)新、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。比如，安排180億元，分3批支持60個城市開展制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點；累計安排超過110億元，支持電子信息、工程機械、醫(yī)藥等重點外向型產(chǎn)業(yè)實施一批示范項目。

“各級財政部門要持續(xù)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，突出輕重緩急，強化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障。”中央財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院教授白彥鋒認(rèn)為，要嚴(yán)格落實過緊日子要求，壓減不必要的財政支出，為民間投資與民間資本提供更廣闊的空間，持續(xù)發(fā)力推動財政經(jīng)濟實現(xiàn)良性循環(huán)。

財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將持續(xù)強化基本民生保障，落實好就業(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域的財稅政策，加強財政資金保障，織密織牢民生“保障網(wǎng)”。同時，嚴(yán)控非剛性非重點支出，把財政資金用在“刀刃”上。