舉措多力度大 我國高水平開放再加碼

8月19日召開的國務院常務會議審議通過《關于以高水平開放推動服務貿(mào)易高質量發(fā)展的意見》和《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》，審議通過《法規(guī)規(guī)章備案審查條例（草案）》和《城市公共交通條例（草案）》，研究促進專精特新中小企業(yè)高質量發(fā)展的政策措施，決定核準江蘇徐圩一期工程等五個核電項目。

專家表示，《關于以高水平開放推動服務貿(mào)易高質量發(fā)展的意見》和《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》對服務貿(mào)易領域的開放發(fā)展以及進一步放寬外資準入等作出安排，舉措多、力度大，是我國穩(wěn)步擴大制度型開放的具體行動。

會議指出，加快發(fā)展服務貿(mào)易是擴大高水平對外開放、培育外貿(mào)發(fā)展新動能的必然要求。要提升服務貿(mào)易自由化便利化水平，全面實施跨境服務貿(mào)易負面清單，推進服務業(yè)擴大開放綜合試點示范，促進人才、資金、技術成果、數(shù)據(jù)等資源要素跨境流動。要推進服務貿(mào)易重點領域創(chuàng)新發(fā)展，促進服務貿(mào)易與貨物貿(mào)易相互融合，支持金融、咨詢、設計、認證認可等專業(yè)服務國際化發(fā)展，打造新的服務貿(mào)易增長點。

會議指出，要進一步放寬外資準入，全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施，抓緊推進電信、教育、醫(yī)療等服務領域開放。要適應新形勢優(yōu)化吸引外資政策，及時回應外商合理訴求，在優(yōu)化營商環(huán)境、完善服務保障等方面出臺更多務實舉措。

中國服務外包研究中心副研究員鄭偉表示，全面實施跨境服務貿(mào)易負面清單是我國在服務貿(mào)易領域的一項重要制度型開放舉措，也是我國穩(wěn)步擴大制度型開放的具體體現(xiàn)，將大大提升我國服務貿(mào)易的開放程度和便利化水平。這不僅是我國貿(mào)易管理模式的一次有益嘗試，也有利于我國實現(xiàn)更大范圍、更寬領域、更深層次的開放，并在服務貿(mào)易管理上與國際高水平管理方式接軌。

由此產(chǎn)生的利好也非常明顯，鄭偉分析，服務貿(mào)易的提供一共有四種模式：“跨境交付”“境外消費”“商業(yè)存在”“自然人移動”。其中，模式“商業(yè)存在”屬于投資，已經(jīng)列在外商投資準入負面清單中，其余三種均列在跨境服務貿(mào)易負面清單中。兩張負面清單相互補充，覆蓋了服務貿(mào)易的所有模式，體現(xiàn)了我國在服務業(yè)開放上的力度。在世界經(jīng)濟整體增長疲弱、地區(qū)沖突不斷加劇的情況下，我國在更多領域的自主開放將為全球服務貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展注入中國力量，為世界經(jīng)濟增長注入更多活力。

此次國務院常務會議還對推進服務業(yè)擴大開放綜合試點示范作出進一步安排。鄭偉認為，會議在人才、資金、技術成果、數(shù)據(jù)等資源要素跨境流動方面的促進措施，以及服務貿(mào)易重點領域創(chuàng)新發(fā)展上的新舉措，都將為服務貿(mào)易發(fā)展營造更好的環(huán)境，有助于打造新的服務貿(mào)易增長點。

另外，對于市場普遍關注的“外商投資準入特別管理措施”，即“外資準入負面清單”，鄭偉分析，此次會議明確“要進一步放寬外資準入，全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施”，無疑將為制造業(yè)領域的外商投資創(chuàng)造更好的條件，拓寬外商投資選擇。對于目前外資準入負面清單上條目相對較多的服務業(yè)領域，這次會議也提出“抓緊推進電信、教育、醫(yī)療等服務領域開放”，涉及一些相對敏感的領域。這再次表明中國主動對外開放的決心，未來預計將有更多實質性舉措推動這些領域開放，進一步增強外商在華投資的信心。