時隔三年，《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》再次更新

時隔三年，《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》再次更新，從2021年版升級為2024年版。

國務院總理李強8月19日主持召開國務院常務會議。會議審議通過了包括《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》（以下簡稱《清單》）在內的一系列重磅文件。

各界對《清單》更新早有期待。今年的《政府工作報告》提出，繼續縮減外資準入負面清單，全面取消制造業領域外資準入限制措施。

今年3月，商務部新聞發言人何亞東在新聞發布會上表示，現行的外資準入負面清單，包括全國版和自貿試驗區外資準入負面清單，其中自貿試驗區外資準入負面清單已經實現了制造業清零。下一步，商務部將會同相關部門抓緊修訂全國版外資準入負面清單，實現制造業領域外資準入限制清零。

8月16日，商務部國際貿易談判副代表李詠箑在國新辦新聞發布會上強調，將繼續放寬外資市場準入，盡快修訂和發布新版外資準入負面清單。當時，李詠箑表示，商務部將推出一系列鼓勵外商投資的舉措，將繼續放寬外資市場準入，盡快修訂和發布新版外資準入負面清單，在全國范圍內實現制造業領域限制措施“清零”，推動在電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序地擴大開放。推動開展服務業擴大開放的試點示范。此外，我們還將修訂和發布《外國投資者對上市公司戰略投資管理辦法》，進一步放寬外國投資者戰略投資上市公司的限制，拓寬外商投資的渠道，引導更多的優質外資進入資本市場長期投資。

時光回溯到2013年。彼時，上海自貿試驗區掛牌成立，中國第一份外資準入負面清單發布實施。十多年來，外資準入負面清單多次“瘦身”，折射出中國擴大高水平對外開放的堅定決心，也為全球投資者共享中國發展紅利創造了條件。

負面清單釋放了積極的開放信號。目前世界上大多數國家和地區均采取負面清單的外資管理模式。在逆全球化思潮抬頭的復雜背景下，中國通過擴大外資準入，優化負面清單，堅定地表明了推進投資自由化、貿易便利化的決心，踐行“一帶一路”建設和全球化進程。特別是顯著擴大的服務業開放是一大亮點，這也與我國高質量發展階段的要求和趨勢相適應。我們期待新的政策能降低信息技術、金融、商務等服務業的貿易成本和外部不確定性，能激勵外資更多積極參與中國市場，共創發展新機遇。

負面清單是政府職能轉變的寫照。政府對市場準入的限制和審批、核準職能減少，意味著簡政放權，政府的角色將更多地從事前監管切換到事中事后的監管模式，形成政府職能聚焦制定規則、服務企業的新機制。過去多年來，負面清單的推出與更新也伴隨著簡政放權、優化服務等一系列改革舉措，我國正在不斷為各類主體創造公平、透明、便利的投資和營商環境。

負面清單同時也是鼓勵競爭的信號。相對于正面清單，負面清單符合“法無禁止即可為”的法治理念。隨著我國經濟持續快速發展，經濟運行產生階段性變化，傳統發展動能與新動能更替，我們早已意識到不能再依賴國際分工與合作的低成本優勢。推出并逐步縮小負面清單，更好擴大外資準入將會強化市場競爭，刺激本土企業通過開放和創新以提高企業和產品競爭力，有效促進供給側結構性改革。特別是在制造業領域，我們已經是當之無愧的制造業大國，擴大外資一方面可以帶來更為先進的外資技術，主動引導國內制造業行業轉型升級，另一方面也能推動國內制造行業轉型升級，更好推動產業升級。

一張負面清單，折射出我國的高水平對外開放進程。十余年來，清單上的每一個“減法”，都意味著一個更加開放的領域，并帶來實實在在的開放效果。我們期待以規則、規制、管理、標準對接的制度型開放越走越深，以“小小清單”撬動大發展。