《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)采購(gòu)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)說(shuō)明

近日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)采購(gòu)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)資發(fā)改革規(guī)〔2024〕53號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。現(xiàn)對(duì)有關(guān)事項(xiàng)作出以下說(shuō)明：

一、關(guān)于《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)背景

采購(gòu)管理是企業(yè)管理體系的重要組成部分，是提升運(yùn)營(yíng)質(zhì)量、降本增效的重要手段。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視國(guó)有企業(yè)采購(gòu)有關(guān)工作，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)采購(gòu)行為，全面提升采購(gòu)與供應(yīng)鏈管理水平提出明確要求。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委持續(xù)推動(dòng)中央企業(yè)加強(qiáng)采購(gòu)管理工作，先后采取一系列措施強(qiáng)化監(jiān)管，中央企業(yè)采購(gòu)管理體系逐步完善，采購(gòu)規(guī)范化、信息化、集約化水平不斷提升。隨著中央企業(yè)采購(gòu)金額規(guī)模不斷擴(kuò)大，提升采購(gòu)監(jiān)管工作水平必要性愈加凸顯。在此背景下，出臺(tái)《指導(dǎo)意見(jiàn)》能夠進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)采購(gòu)工作，切實(shí)提升監(jiān)管工作水平，激發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力，有效防范違法違規(guī)行為，全面提升中央企業(yè)采購(gòu)與供應(yīng)鏈管理水平。

二、關(guān)于《指導(dǎo)意見(jiàn)》的起草過(guò)程

今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委與國(guó)家發(fā)展改革委密切配合，開(kāi)展規(guī)范中央企業(yè)采購(gòu)行為、健全完善采購(gòu)管理體系有關(guān)工作，與工業(yè)和信息化部、審計(jì)署等加強(qiáng)溝通，針對(duì)涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)問(wèn)題開(kāi)展系列調(diào)研，深入剖析典型問(wèn)題，研究建立規(guī)范制度的有效措施，起草了《指導(dǎo)意見(jiàn)》初稿。此后多次廣泛征求意見(jiàn)，范圍包括有關(guān)部委、全部中央企業(yè)及有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，收集整理近300條意見(jiàn)建議并進(jìn)一步修改完善，形成了《指導(dǎo)意見(jiàn)》。

三、《指導(dǎo)意見(jiàn)》的總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，建立健全中央企業(yè)采購(gòu)管理體系，增強(qiáng)采購(gòu)價(jià)值創(chuàng)造能力，全面推動(dòng)中央企業(yè)采購(gòu)管理規(guī)范化、精益化、協(xié)同化、智慧化發(fā)展。主要原則是，堅(jiān)持依法合規(guī)、切實(shí)規(guī)范中央企業(yè)采購(gòu)行為，堅(jiān)持公開(kāi)公正、平等對(duì)待各市場(chǎng)參與主體，堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、充分激活市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)持協(xié)同高效、推動(dòng)供應(yīng)鏈上下游協(xié)作。

四、《指導(dǎo)意見(jiàn)》的重點(diǎn)內(nèi)容

《指導(dǎo)意見(jiàn)》共分十個(gè)部分，其中第一部分是總體要求，第二部分是合理選擇采購(gòu)方式，第三至九部分是采購(gòu)管理工作措施要求，第十部分是組織實(shí)施。《指導(dǎo)意見(jiàn)》結(jié)合中央企業(yè)實(shí)際，特別針對(duì)近年來(lái)巡視、審計(jì)等反映的突出問(wèn)題，明確了今后一個(gè)時(shí)期央企采購(gòu)管理工作重點(diǎn)方向。綜合考慮制度完善、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新、社會(huì)責(zé)任等方面工作任務(wù)，從推動(dòng)中央企業(yè)強(qiáng)化采購(gòu)尋源和供應(yīng)商管理、完善采購(gòu)執(zhí)行和評(píng)審機(jī)制、推動(dòng)采購(gòu)活動(dòng)公開(kāi)透明、提升采購(gòu)數(shù)智化水平、加大集中采購(gòu)力度、發(fā)揮采購(gòu)對(duì)科技創(chuàng)新的支撐作用、鼓勵(lì)更好履行社會(huì)責(zé)任等7個(gè)方面，對(duì)中央企業(yè)采購(gòu)管理工作提出具體要求。

五、《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定的采購(gòu)方式

對(duì)于《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》等明確規(guī)定必須采取招標(biāo)方式采購(gòu)的項(xiàng)目，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)于不屬于工程建設(shè)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)，未達(dá)到《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委令2018年第16號(hào)）所規(guī)定的招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)采購(gòu)項(xiàng)目，以及國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)明確可以不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，中央企業(yè)除自愿采取招標(biāo)方式外，應(yīng)當(dāng)選擇詢(xún)比采購(gòu)、競(jìng)價(jià)采購(gòu)、談判采購(gòu)、直接采購(gòu)等4種方式之一實(shí)施。《指導(dǎo)意見(jiàn)》是首次對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家部門(mén)規(guī)范性文件，在審慎研究論證、確保規(guī)范準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定招標(biāo)之外的4種采購(gòu)方式及相應(yīng)適用條件，有利于在中央企業(yè)層面率先統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求、實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。

六、關(guān)于《指導(dǎo)意見(jiàn)》的組織實(shí)施

國(guó)務(wù)院國(guó)資委將抓好《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)后續(xù)組織實(shí)施工作，從加強(qiáng)組織保障、健全制度體系、抓好監(jiān)督落實(shí)等方面，要求中央企業(yè)強(qiáng)化總部管理職能，按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》抓緊制定或修訂采購(gòu)管理制度和實(shí)施細(xì)則，建立健全覆蓋各類(lèi)采購(gòu)方式的采購(gòu)管理制度體系。國(guó)務(wù)院國(guó)資委繼續(xù)健全并應(yīng)用中央企業(yè)采購(gòu)交易在線(xiàn)監(jiān)管系統(tǒng)等平臺(tái)工具，進(jìn)一步強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”機(jī)制，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，為推動(dòng)中央企業(yè)采購(gòu)工作規(guī)范健康發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。