《關(guān)于深化工程建設(shè)項目“多測合一”改革的通知》宣傳解讀

日前，自然資源部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化工程建設(shè)項目“多測合一”改革的通知》（以下簡稱《通知》），進(jìn)一步明確了“多測合一”改革的主要內(nèi)容和核心任務(wù)，并對如何深化“多測合一”改革提出了明確要求。本報記者就相關(guān)問題采訪了自然資源部國土測繪司相關(guān)負(fù)責(zé)同志。

一、《通知》出臺的背景是什么？

工程建設(shè)項目“多測合一”改革是貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。近年來，“多測合一”改革取得積極成效。一方面，各地結(jié)合實際在明確測繪事項、摸清技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、明晰工作主體、解決主要問題等關(guān)鍵方面下功夫，出臺了一系列配套制度、實施方案、技術(shù)規(guī)程等，推動了“多測合一”改革因地制宜、規(guī)范有序；另一方面，有力推動了部門間、前后階段與環(huán)節(jié)間的數(shù)據(jù)共享，避免了重復(fù)測繪和多頭提交，建設(shè)項目審批實現(xiàn)提速、提質(zhì)、提效。初步統(tǒng)計，建設(shè)項目測繪時間普遍壓縮30%以上，測繪成本普遍降低20%以上，大幅提升了企業(yè)和群眾的認(rèn)同感、滿意度。但在實際工作中，一定程度上仍然存在地方保護(hù)、重復(fù)測繪等問題。為貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，深化“多測合一”改革，更好發(fā)揮“多測合一”成效，規(guī)范“多測合一”行為，自然資源部辦公廳印發(fā)《通知》。

二、“多測合一”的主要內(nèi)容是什么？

“多測合一”是指在同一工程建設(shè)項目中，對時間相近、內(nèi)容相似、出資主體相同的多個測繪事項進(jìn)行優(yōu)化整合，執(zhí)行統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)同一標(biāo)的物只測一次、同一測繪成果只提交一次的測繪服務(wù)模式。

“多測合一”適用于房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程項目（不含特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域重大工程）用地、規(guī)劃、施工、竣工驗收、不動產(chǎn)登記等工作涉及的測繪業(yè)務(wù)。

三、“多測合一”改革的核心任務(wù)是什么？

當(dāng)前，“多測合一”改革的主要任務(wù)有三個方面：業(yè)務(wù)方面，要結(jié)合各地實際情況，對測繪事項進(jìn)行優(yōu)化整合，同時推進(jìn)面積計算、地籍調(diào)查等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；共享方面，鼓勵對“多測合一”項目進(jìn)行信息化管理，建立“多測合一”成果共享互認(rèn)機制，實現(xiàn)同一標(biāo)的物只測一次、同一測繪成果只提交一次和成果共享；政策方面，要對地方出臺的相關(guān)政策進(jìn)行梳理，對不利于測繪服務(wù)市場公平開放的政策及時進(jìn)行清理調(diào)整，打破測繪服務(wù)市場的部門壟斷和地方保護(hù)。

四、為完成“多測合一”改革的任務(wù)，《通知》提出了哪些具體要求？

《通知》從推動成果共享、破除行政壁壘、強化監(jiān)督管理、加強組織領(lǐng)導(dǎo)、做好宣傳培訓(xùn)等方面提出了具體要求。

推動成果共享方面，《通知》要求鼓勵同一標(biāo)的物只測一次，后續(xù)階段充分利用前階段成果，未發(fā)生變化的，直接沿用，發(fā)生變化的補充測繪；促進(jìn)“多測合一”標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，根據(jù)工作需要，會同相關(guān)部門做好標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一工作；建立健全成果共享互認(rèn)機制，規(guī)范成果資料提交、審核、更新、共享流程，實現(xiàn)部門之間、前后階段與環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)共享，避免重復(fù)測繪和多頭提交；不動產(chǎn)測繪成果經(jīng)審核通過后，納入地籍?dāng)?shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理；鼓勵“多測合一”服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)與用途管制、工程建設(shè)項目審批、不動產(chǎn)登記、地籍管理等系統(tǒng)信息互聯(lián)互通、實時共享，為規(guī)劃、用地、房管、登記等工作提供滿足需要的測繪成果。

破除行政壁壘方面，《通知》要求按照《公平競爭審查條例》等建立健全公平競爭審查工作機制，嚴(yán)禁出臺限制資質(zhì)資格、設(shè)置準(zhǔn)入壁壘、增加不合理條件等妨礙市場公平競爭的政策措施；組織對相關(guān)規(guī)章文件進(jìn)行清理規(guī)范，堅決取消測繪服務(wù)市場的部門壟斷和地方保護(hù)措施以及違規(guī)設(shè)置的預(yù)選庫、資格庫、名錄庫等；對于具備合法資質(zhì)的測繪單位，不論其產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、所屬部門、所在地域，均可無障礙參與“多測合一”業(yè)務(wù)，杜絕指定或變相指定特定單位提供測繪服務(wù)的行為。

強化監(jiān)督管理方面，《通知》要求切實加強監(jiān)管，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，加快測繪行業(yè)信用監(jiān)管體系建設(shè)，注重信用信息的運用；督促從事“多測合一”的測繪單位完善質(zhì)量管理體系，落實成果質(zhì)量責(zé)任，強化成果質(zhì)量管理，嚴(yán)格遵守測繪成果安全保密、檔案管理和成果匯交有關(guān)規(guī)定；鼓勵“多測合一”項目實行注冊測繪師簽字蓋章和終身追責(zé)制度；任何單位不得以任何理由要求測繪單位偽造、篡改測繪成果，對出現(xiàn)測繪成果質(zhì)量、安全保密等問題的，嚴(yán)格依法追究責(zé)任。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)方面，《通知》要求要踐行以人民為中心的發(fā)展思想，高度重視“多測合一”改革，進(jìn)一步提高政治站位，落實工作責(zé)任，強化部門協(xié)作，加快改革步伐，不斷提升“多測合一”工作整體水平，有效推動政府職能轉(zhuǎn)變和營商環(huán)境優(yōu)化。

做好宣傳培訓(xùn)方面，《通知》要求加強對技術(shù)規(guī)范、資料使用、工作流程等業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和培訓(xùn)；加大宣傳力度，做好政策解讀，積極回應(yīng)各方關(guān)切，為“多測合一”改革順利推進(jìn)營造良好輿論環(huán)境，確保改革落地見效。