《公路路政管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》解讀

為依法做好公路保護(hù)工作，規(guī)范公路路政管理并提供技術(shù)支持，更好保障公路的完好、安全和暢通，近日，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《公路路政管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG 4110—2024，以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》），作為公路工程強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，自2024年11月1日起施行。現(xiàn)就《標(biāo)準(zhǔn)》編制背景、主要內(nèi)容及特點(diǎn)、實(shí)施注意事項(xiàng)等解讀如下：

一、編制背景

公路路政管理是依法實(shí)施管理的主體根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，實(shí)施保護(hù)公路、公路用地及公路附屬設(shè)施的行政管理。規(guī)范化公路路政管理作為行政管理，需要法律法規(guī)和技術(shù)層面的雙重支撐。目前，涉及公路路政管理的法律法規(guī)已經(jīng)形成較為完備的體系，主要包括《中華人民共和國(guó)公路法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》《公路安全保護(hù)條例》等；相關(guān)的行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章也非常之多，主要為《路政管理規(guī)定》《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》《公路超限檢測(cè)站管理辦法》《交通運(yùn)輸行政復(fù)議規(guī)定》《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》《交通行政許可監(jiān)督檢查及責(zé)任追究規(guī)定》《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》等。

為加快建立與完備的法律法規(guī)體系相適應(yīng)的技術(shù)規(guī)范體系，交通運(yùn)輸部公路局組織制定《標(biāo)準(zhǔn)》，充分考慮路政管理職責(zé)，明確提出路產(chǎn)保護(hù)、涉路施工活動(dòng)管理、大件運(yùn)輸許可管理、違法超限運(yùn)輸治理等業(yè)務(wù)工作具體技術(shù)要求，將上位法律法規(guī)賦予的職責(zé)具體化、明確化，為依法做好公路保護(hù)工作、規(guī)范公路路政管理提供技術(shù)支持。

《標(biāo)準(zhǔn)》的發(fā)布，對(duì)提高路政管理工作的科學(xué)性、規(guī)范性、公正性具有重要意義。一是為路政管理工作提供明確的技術(shù)依據(jù)，便于路政管理人員盡職盡責(zé)，同時(shí)，有效預(yù)防其在涉路行政訴訟案件中因舉證困難處于被動(dòng)地位；二是為路政管理業(yè)務(wù)工作涉及的多個(gè)實(shí)施主體提供統(tǒng)一、明確的操作標(biāo)準(zhǔn)，防止存在執(zhí)行尺度不一、專業(yè)技術(shù)水平不均、效果參差不齊等問(wèn)題。

二、主要內(nèi)容及特點(diǎn)

根據(jù)現(xiàn)行《公路工程標(biāo)準(zhǔn)體系》（JTG 1001），《標(biāo)準(zhǔn)》在公路工程標(biāo)準(zhǔn)體系六大板塊中屬于公路管理板塊的統(tǒng)領(lǐng)性標(biāo)準(zhǔn)。

《標(biāo)準(zhǔn)》是在充分調(diào)研、總結(jié)公路路政管理的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)狀需求的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照《公路法》《公路安全保護(hù)條例》以及公路路政管理相關(guān)規(guī)定編制而成，全面考慮了交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革后多元實(shí)施主體的使用需求，其多項(xiàng)內(nèi)容已在多地公路路政管理工作中得到應(yīng)用和驗(yàn)證。《標(biāo)準(zhǔn)》由8章組成，分別是：1 總則，2 術(shù)語(yǔ)，3 路產(chǎn)保護(hù)，4 涉路施工活動(dòng)管理，5 大件運(yùn)輸許可管理，6 違法超限運(yùn)輸治理，7 保障條件，8 信息化管理。《標(biāo)準(zhǔn)》主要內(nèi)容及特點(diǎn)如下：

（一）主要內(nèi)容。

一是適用范圍。《標(biāo)準(zhǔn)》適用于高速公路、一至四級(jí)公路的路產(chǎn)保護(hù)、涉路施工活動(dòng)管理、大件運(yùn)輸許可管理、違法超限運(yùn)輸治理及保障條件、信息化管理要求。

二是路產(chǎn)保護(hù)。規(guī)定了路產(chǎn)保護(hù)的范圍、技術(shù)要點(diǎn)，通過(guò)確定路政巡查范圍、巡查種類及方式、巡查計(jì)劃、巡查任務(wù)、巡查頻率、巡查人員要求、巡查處置等內(nèi)容實(shí)現(xiàn)對(duì)路產(chǎn)的保護(hù)。

三是涉路施工活動(dòng)管理。提出了涉路施工活動(dòng)管理的總體要求，明確跨越式、穿越式、平交與接入式、并行式、利用公路結(jié)構(gòu)物、利用跨越公路的設(shè)施懸掛非公路標(biāo)志等不同類型涉路施工活動(dòng)具體要求。

四是大件運(yùn)輸許可管理。提出了對(duì)大件運(yùn)輸擬行駛路線進(jìn)行可通行性評(píng)價(jià)、行駛護(hù)送、信息共享的一般要求，并通過(guò)對(duì)大件運(yùn)輸申請(qǐng)受理、路線審查、通行管理等環(huán)節(jié)技術(shù)內(nèi)容的規(guī)定，明確大件運(yùn)輸許可前、中、后全流程管理規(guī)范化要求。

五是違法超限運(yùn)輸治理。提出了違法超限運(yùn)輸認(rèn)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、治理方式及對(duì)檢測(cè)設(shè)備的要求，并從違法超限運(yùn)輸治理的技術(shù)環(huán)節(jié)、設(shè)備設(shè)施、數(shù)據(jù)采集和信息管理等方面規(guī)定了固定站點(diǎn)檢測(cè)、流動(dòng)檢測(cè)及技術(shù)監(jiān)控等三種治超方式的相關(guān)技術(shù)要求。

六是保障條件。對(duì)路政人員配備、路政管理設(shè)施、裝備設(shè)備、路政人員安全防護(hù)、路產(chǎn)登記、路政管理資料的歸檔等方面提出原則性要求。

七是信息化管理。對(duì)路政管理信息化構(gòu)建進(jìn)行了總體性設(shè)計(jì)，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系建設(shè)和信息系統(tǒng)功能構(gòu)建等方面提出要求。

（二）主要特點(diǎn)。

一是明確了路產(chǎn)保護(hù)職責(zé)，為路政管理提供了明確的邊界。明確了路產(chǎn)即公路、公路用地和公路附屬設(shè)施；明確了公路兩側(cè)危及路產(chǎn)的區(qū)域，即公路建筑控制區(qū)和公路安全保護(hù)區(qū)；明確了保護(hù)路產(chǎn)的方式，即路政巡查與勘查。

二是將上位法律法規(guī)中的要求具體化，體現(xiàn)到技術(shù)指標(biāo)上。明確了路政巡查、涉路施工活動(dòng)、大件運(yùn)輸與違法超限運(yùn)輸治理等管理要求中的重點(diǎn)技術(shù)指標(biāo)，便于基層人員操作。

三是路政管理提供基本保障，提升路政管理水平。充分考慮各地交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的差異，合理確定路產(chǎn)保護(hù)、涉路施工活動(dòng)管理、大件運(yùn)輸許可管理和違法超限運(yùn)輸治理的技術(shù)指標(biāo)。在一定程度上能夠保障路政管理履職的條件，為路政管理相關(guān)人員做好本職工作提供基本保障。

四是推動(dòng)路政管理信息化智能化發(fā)展。配合其他信息化方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成目標(biāo)一致、功能協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、有機(jī)銜接的路政管理信息化智能化發(fā)展總體格局，將成熟的技術(shù)引入路政管理中，促進(jìn)路政管理信息化智能化發(fā)展水平提高。

三、實(shí)施注意事項(xiàng)

一是正確執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)》。《標(biāo)準(zhǔn)》作為公路工程強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在公路路政管理過(guò)程中需嚴(yán)格執(zhí)行。自實(shí)施之日起，按《標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；在《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施之日前已經(jīng)批準(zhǔn)的許可事項(xiàng)，繼續(xù)有效。

二是加強(qiáng)宣貫培訓(xùn)。《標(biāo)準(zhǔn)》服務(wù)對(duì)象廣，應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際加強(qiáng)宣貫培訓(xùn)，促進(jìn)公路路政管理人員對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》的正確理解和應(yīng)用。

三是鼓勵(lì)跟蹤反饋。鼓勵(lì)相關(guān)單位結(jié)合工作實(shí)際，積極關(guān)注本《標(biāo)準(zhǔn)》的適用性和使用效果，實(shí)時(shí)收集相關(guān)問(wèn)題和建議，及時(shí)反饋標(biāo)準(zhǔn)日常管理組。