海關總署關于《中華人民共和國出口貨物原產地證書簽證管理辦法》的解讀

海關總署于2024年7月30日公布了《中華人民共和國出口貨物原產地證書簽證管理辦法》（海關總署令第270號，以下簡稱《管理辦法》），自2024年9月1日起施行。為使行政相對人和社會各界全面了解和準確把握本次規章制定的背景情況和重點內容，現就有關問題解讀如下：

一、制訂背景及目的

原產地管理是海關服務對外貿易、促進經濟發展的重要途徑。2018年機構改革后，海關依法承擔出口原產地證書簽證管理工作，為推動外貿保穩提質、優化口岸營商環境發揮了積極作用。

目前，我國簽發的原產地證書包括非優惠、普惠制和區域性優惠原產地證書等20余種，非優惠和優惠原產地證書簽證管理流程及管理要求趨向一致，已具備整合為統一規范的簽證管理流程的條件。同時，海關總署相繼出臺原產地證書自助打印、智能審核等改革舉措，現行的《中華人民共和國普遍優惠制原產地證明書簽證管理辦法》《中華人民共和國非優惠原產地證書簽證管理辦法》已與原產地證書簽證業務現狀不相適應。為夯實原產地證書簽證工作法治基礎，特制定《管理辦法》，整合優化原產地證書簽證管理流程，適用于各種原產地證書的簽發管理工作，并為我國未來商簽的優惠貿易協定原產地證書的簽發管理工作預留了制度接口。

二、需要說明的主要問題

（一）優化營商環境，鞏固便利化改革舉措。

一是落實簡政放權相關要求，取消出口貨物原產地企業備案；二是根據《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）等優惠貿易協定規定，將生產商納入原產地證書申請人范圍（第四條）；三是鼓勵出口貨物原產地預先審核，進一步提高簽證效率，促進企業享惠便利（第六條）；四是允許簽證機構使用電子簽名和電子印章簽發原產地證書，固化原產地證書自助打印、智能審核等智慧海關建設成果（第八條）。

（二）加強協同配合，切實履行簽證管理職能。

進一步明晰海關總署、各地海關、中國貿促會及其地方貿促機構之間的職責分工。一是明確海關總署對海關和貿促會簽證工作的管理職能（第三條）；二是明確出口原產地證書核查處置、信息交換等工作由海關歸口管理（第十八條、第二十條）；三是明確中國貿促會定期向海關總署報送簽證統計數據（第二十二條）；四是明確中國貿促會及其地方貿促機構向海關移交有關違法線索的協同配合機制（第二十四條）。

（三）完善簽證管理流程，為簽證管理工作提供制度保障。

一是細化原產地核查相關規定，進一步強化原產地證書簽證管理工作的事前事中事后監管（第十六條）；二是明確自由貿易協定和優惠貿易安排有特殊規定的，從其規定，為我國未來商簽的優惠貿易協定原產地證書的簽發管理工作預留制度接口（第二十八條）。