《慈善組織公開募捐管理辦法》解讀

9月5日，民政部公布了新修訂的《慈善組織公開募捐管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自公布之日起施行。現(xiàn)就修訂情況解讀如下：

一、修訂背景

《辦法》自2016年9月施行以來，對(duì)慈善組織依法申請(qǐng)公開募捐資格、開展公開募捐活動(dòng)，發(fā)揮了積極作用，是慈善法重要的配套政策之一。2023年12月29日，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)慈善法〉的決定》。新修改的慈善法進(jìn)一步完善了慈善組織公開募捐相關(guān)規(guī)定。為貫徹落實(shí)新修改的慈善法，民政部堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)《辦法》進(jìn)行了修訂，明確提出解決措施，強(qiáng)化依法依規(guī)募捐。

二、修訂主要內(nèi)容

此次修訂立足慈善法新修改的內(nèi)容，保持現(xiàn)行《辦法》基本框架、體例不變，并結(jié)合實(shí)踐發(fā)展需要，對(duì)內(nèi)容作了調(diào)整和細(xì)化。修訂內(nèi)容主要涉及以下四個(gè)方面。

一是優(yōu)化公開募捐資格申請(qǐng)條件。新修改的慈善法將“依法登記滿二年的慈善組織，可以向其登記的民政部門申請(qǐng)公開募捐資格”修改為“依法登記滿一年的慈善組織，可以向辦理其登記的民政部門申請(qǐng)公開募捐資格”，放寬了時(shí)限要求，《辦法》對(duì)此作了相應(yīng)修改。同時(shí)，《辦法》進(jìn)一步優(yōu)化完善了公開募捐資格申請(qǐng)條件，重點(diǎn)考察慈善組織內(nèi)部治理機(jī)制的有效性、內(nèi)部管理制度的健全性和慈善組織運(yùn)作的合規(guī)性。

二是細(xì)化公開募捐方案有關(guān)規(guī)定。《辦法》聚焦公開募捐活動(dòng)管理中發(fā)現(xiàn)的突出問題，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，逐項(xiàng)細(xì)化了公開募捐方案的具體內(nèi)容和有關(guān)要求。例如，增加了預(yù)期募集款物數(shù)額，明確了單次募捐活動(dòng)的最長(zhǎng)開展期限；規(guī)定每一項(xiàng)公開募捐活動(dòng)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)備案，不得合并備案，不得用同一個(gè)募捐備案編號(hào)開展多項(xiàng)公開募捐活動(dòng)等，推動(dòng)慈善組織科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)計(jì)、依法開展公開募捐活動(dòng)，方便募捐對(duì)象、社會(huì)公眾、有關(guān)部門對(duì)慈善組織公開募捐活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

三是規(guī)范合作公開募捐行為。針對(duì)合作募捐中有的具有公開募捐資格的慈善組織未切實(shí)履行對(duì)合作方的監(jiān)管職責(zé)等問題，《辦法》進(jìn)一步細(xì)化了具有公開募捐資格的慈善組織對(duì)募捐合作方的管理要求。例如，具有公開募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)對(duì)善款募集和使用情況進(jìn)行監(jiān)管；應(yīng)當(dāng)細(xì)化募捐合作協(xié)議內(nèi)容，通過評(píng)估、審計(jì)等手段加強(qiáng)對(duì)募捐合作方行為的監(jiān)督等。

四是明確吊銷公開募捐資格證書后年度支出和管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。《辦法》明確慈善組織被依法吊銷公開募捐資格證書的，當(dāng)年開展慈善活動(dòng)的年度支出和管理費(fèi)用仍按照具有公開募捐資格的慈善組織標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，之后再按照不具有公開募捐資格的慈善組織標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，解決了慈善組織失去公開募捐資格后年度支出和管理費(fèi)用的銜接問題。