中國經(jīng)濟(jì)新看點：強(qiáng)化土地要素支撐保障

土地是支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保障，高質(zhì)量發(fā)展對土地要素配置精準(zhǔn)性和利用效率提出了更高要求。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，優(yōu)化土地管理，健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度，優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項目合理用地，使優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間。

保障重大項目合理用地

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重大項目是拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。土地作為保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重大項目開工建設(shè)的重要要素，配置指標(biāo)與落地效率直接影響經(jīng)營主體信心。

數(shù)據(jù)顯示，今年全國用地計劃總量600萬畝。自然資源部國土空間用途管制司司長趙毓芳介紹，土地利用計劃的年度規(guī)模和配置方式對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要作用。要持續(xù)優(yōu)化計劃管理方式，繼續(xù)按照“項目跟著規(guī)劃走、土地要素跟著項目走”，以真實有效的項目落地作為配置計劃的依據(jù)，統(tǒng)籌安排新增和存量建設(shè)用地。

具體來看，對納入重點保障范圍的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項目用地，由國家統(tǒng)一配置新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)；健全建設(shè)用地增量安排與消化存量掛鉤機(jī)制，通過處置批而未供和閑置土地，加大存量土地盤活力度，釋放發(fā)展?jié)摿Α?/p>

對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)，結(jié)合地區(qū)生產(chǎn)總值、常住人口數(shù)量等因素傾斜安排基礎(chǔ)指標(biāo)，重點保障省級重大產(chǎn)業(yè)項目、重大民生工程用地，使優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間。

在保障項目合理用地需求上，深入推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一、多測合一、多驗合一”改革，進(jìn)一步優(yōu)化程序、提高效率，確保重大項目依法依規(guī)快速落地。

在完善城鄉(xiāng)用途管制政策上，改革城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理方式，完善節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑及收益分配機(jī)制。通過建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全建設(shè)用地指標(biāo)交易機(jī)制，暢通要素流通渠道，實現(xiàn)資源在城鄉(xiāng)之間、東中西部之間優(yōu)化配置，引導(dǎo)土地要素向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重大項目集聚。

提升節(jié)約集約利用水平

以僅占全市1%的土地，貢獻(xiàn)了全市12%的地區(qū)生產(chǎn)總值和超20%的稅收，去年，安徽合肥高新區(qū)以土地節(jié)約集約利用交出亮眼成績單。

2022年，安徽在全國率先啟動土地節(jié)約集約利用綜合改革試點，從構(gòu)建土地效益評價指標(biāo)體系、建立重大基礎(chǔ)設(shè)施項目用地全程包保服務(wù)機(jī)制、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)“園區(qū)—單元—項目”一體化管理新機(jī)制入手，形成了一批好的經(jīng)驗做法，土地利用效率顯著提升。

數(shù)據(jù)顯示，2012年以來，全國單位GDP建設(shè)用地使用面積下降約45%。單位GDP建設(shè)用地使用面積指經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中消耗的土地資源，這一指標(biāo)下降，表明土地含金量更高了。

自然資源部國土整治中心研究員鄖文聚認(rèn)為，提升國土空間治理水平，一方面是對不同類型土地利用現(xiàn)狀的改造提升，大幅提高資源利用效率；另一方面是優(yōu)化區(qū)域土地利用格局，合理匹配和布局各類土地利用，實現(xiàn)自然資源利用向集約、有序轉(zhuǎn)變。

據(jù)統(tǒng)計，2021年至2023年，全國通過增存掛鉤機(jī)制，倒逼各地加大存量盤活力度，3年間處置批而未供和閑置土地面積分別為31.75萬公頃、32.15萬公頃、58.11萬公頃。此外，為進(jìn)一步提升示范引領(lǐng)，自然資源部發(fā)布了4批共84個節(jié)地技術(shù)與節(jié)地模式典型案例，以及超期未開發(fā)土地處理案例，為各地開展土地節(jié)約集約利用提供指引。

“貫徹節(jié)地政策與節(jié)地技術(shù)，因地制宜進(jìn)行模式創(chuàng)新和定型十分重要。”鄖文聚表示，京津冀、長三角、珠三角等地的節(jié)地模式就與東北振興、西部大開發(fā)、中部崛起的模式完全不同，要防止本本主義和經(jīng)驗主義。

穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地改革

隨著新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革備受關(guān)注。

自然資源部自然資源開發(fā)利用司副司長劉彥表示，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市是我國土地制度的重大改革，事關(guān)農(nóng)民切實利益，涉及各方面利益重大調(diào)整，必須按照黨中央部署要求審慎穩(wěn)妥推進(jìn)。

當(dāng)前，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革正以試點方式在全國350個縣級地區(qū)展開。去年3月份以來，全國試點地區(qū)合計完成農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地合計入市地塊719宗，面積1.31萬畝，總成交金額185.2億元；入市土地累計帶動產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模1441.57億元，累計提供就業(yè)崗位39645個，累計增加工資性收入11.39億元。

據(jù)介紹，通過改革，試點地區(qū)探索建立了集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場的交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度，在入市管理、收益分配等方面形成了一系列制度性成果，為有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。

劉彥表示，摸清農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地規(guī)模，特別是條件成熟可以入市土地規(guī)模，是判斷入市改革能否擴(kuò)展、在多大范圍上擴(kuò)展、以何種方式擴(kuò)展、蘊含多大風(fēng)險等重大問題的基礎(chǔ)。自然資源部近期已在全國范圍內(nèi)部署入市潛力評估，同時指導(dǎo)全部試點地區(qū)開展試點效果評估，集中力量進(jìn)行分析研判，研究制定完善入市改革政策和進(jìn)一步推進(jìn)工作建議。