《電子政務電子認證服務管理辦法》解讀

根據《中華人民共和國密碼法》（以下簡稱《密碼法》）、《中華人民共和國電子簽名法》（以下簡稱《電子簽名法》）和《商用密碼管理條例》（以下簡稱《條例》）等法律法規，國家密碼管理局研究制定了《電子政務電子認證服務管理辦法》（國家密碼管理局令第4號）（以下簡稱《辦法》），現就《辦法》的有關內容解讀如下。

一、制定的必要性

（一）制定《辦法》是貫徹落實黨中央、國務院關于商用密碼管理決策部署的必然要求。《密碼法》第二十九條明確提出“國家密碼管理部門對采用商用密碼技術從事電子政務電子認證服務的機構進行認定，會同有關部門負責政務活動中使用電子簽名、數據電文的管理”的要求。新修訂的《條例》第二十四條規定：“采用商用密碼技術從事電子政務電子認證服務的機構，應當經國家密碼管理部門認定，依法取得電子政務電子認證服務機構資質。”為有效貫徹落實上位法規定，按照商用密碼依法管理要求，有必要制定《辦法》，細化電子政務電子認證服務機構管理措施。

（二）制定《辦法》是深化行政審批制度改革、優化營商環境的重要舉措。近年來，黨中央、國務院圍繞深化行政審批制度改革、優化營商環境作出了一系列重大決策部署，為嚴格落實行政審批制度改革要求，有必要制定《辦法》，明確審批條件，優化審批流程，規范服務行為，為保障電子政務安全可靠，維護電子政務電子認證服務有關各方合法權益，凈化市場環境，優化政務服務，規范監管執法提供法治保障和政策支持。

（三）制定《辦法》是規范電子政務電子認證服務機構管理的迫切需要。隨著電子政務電子認證服務業的持續發展，電子政務電子認證服務應用需求顯著增加，從事電子政務電子認證服務的機構日益增多，急需出臺專門規章進一步規范電子政務電子認證服務機構管理工作。《辦法》根據電子政務電子認證服務管理現實需要，對電子政務電子認證服務機構資質認定、行為規范、監督管理等提出明確要求，對于規范電子政務電子認證服務機構市場準入及從業行為、促進電子政務電子認證服務行業健康發展具有重要意義。

二、總體思路

《辦法》制定主要體現了以下三方面思路：

（一）堅持依法管理。深入貫徹落實《密碼法》、《電子簽名法》和《條例》有關規定，明確密碼管理部門職責，細化完善電子政務電子認證服務機構資質認定條件和程序，完善事中事后監管措施。

（二）突出問題導向。準確把握新情況新問題，深入科學論證，有針對性地完善管理措施，填補制度空白，強化規范管理。

（三）創新監管制度。落實行政審批制度改革要求，科學設置準入條件和監督管理措施，明確電子政務電子認證服務機構權利、義務和責任，強化事中事后監管。

三、主要內容

《辦法》分為總則、資質認定、行為規范、監督管理、法律責任和附則六章，共42條。主要內容包括：

（一）總體要求。《辦法》第一章明確了本辦法的適用范圍、電子政務電子認證服務的含義、電子政務電子認證服務機構資質認定要求（第二條、第三條、第四條），以及國家密碼管理局和縣級以上地方各級密碼管理部門分級負責的電子政務電子認證服務監管體制（第五條）。

（二）資質認定。《辦法》第二章進一步細化了電子政務電子認證服務機構資質認定條件（第六條），對資質認定程序（第七條至第十條）以及資質證書、資質變更與延續等提出了規范要求（第十二條至第十五條）。同時，為保護政務活動敏感信息和數據安全，《辦法》明確要求外商投資電子政務電子認證服務應當依法進行外商投資安全審查（第十一條）。

（三）行為規范。《辦法》第三章對電子政務電子認證服務的業務規則、服務內容、證書內容、證書申請、使用密碼安全與互信互認、保密義務、信息保存、合規性評估、投訴處理、崗位培訓以及業務終止與承接等提出了一系列規范要求（第十六條至第二十四條、第二十六條至第二十九條）。同時，《辦法》對電子政務電子認證服務機構委托開展電子簽名認證證書注冊業務提出了明確要求，強化委托機構責任，保證電子政務電子認證服務安全可靠（第二十五條）。

（四）監督管理和法律責任。《辦法》第四章對密碼管理部門依法對電子政務電子認證服務活動進行監督檢查提出了規范要求（第三十條至第三十三條），并對電子政務電子認證服務機構明確了持續符合資質認定條件和要求、年度工作報告、重大事項報告等監管機制（第三十四條至第三十六條）。《辦法》第五章規定了相關違法行為的法律責任（第三十七條至第四十一條）。

（五）其他事項。《辦法》第六章規定了本辦法的施行時間。