《關于推進移動物聯網“萬物智聯”發展的通知》解讀

近日，工業和信息化部辦公廳印發《關于推進移動物聯網“萬物智聯”發展的通知》（工信廳通信〔2024〕52號，以下簡稱《通知》）。為推動政策加快落地，回應社會關切，現對《通知》有關內容解讀如下：

一、《通知》出臺的背景和意義是什么？

移動物聯網是以移動通信技術和網絡為載體，通過多網協同實現人、機、物泛在智聯的新型信息基礎設施，是經濟社會數字化轉型的重要驅動力量。

在信息通信行業各方共同努力下，2022年8月我國移動物聯網終端用戶數首次超過移動電話用戶數，成為全球主要經濟體中首個實現“物超人”的國家，移動物聯網發展取得顯著成效。一是網絡基礎更加堅實。建成全球規模最大、覆蓋最廣、性能優越的網絡基礎設施，截至2024年7月末，全國移動通信基站總數達1193萬個，形成了面向不同行業應用需求的差異化接入能力。二是應用規模持續提升。截至2024年7月末，基礎電信企業發展移動物聯網終端用戶數達25.47億戶，占移動終端連接數比重達到59%，移動網絡“物超人”步伐持續擴大，廣泛應用于公共服務、車聯網、智慧零售、智慧家居等領域，移動物聯網應用賦能作用不斷彰顯。三是產業生態不斷壯大。推動將NB-IoT納入5G國際標準，形成涵蓋芯片、模組、終端、設備、服務等環節的完整移動物聯網產業鏈，在技術研發、標準制定等方面處于全球領先水平，模組、終端等方面涌現出一批龍頭企業。

與此同時，隨著人工智能、大數據等信息通信技術與移動物聯網加快融合，“萬物智聯”已成為移動物聯網未來發展的大趨勢，我國移動物聯網高質量發展面臨網絡覆蓋有待優化、高端產業有待突破、行業應用有待深入、連接價值有待提升等問題，需要引導產業各方凝聚合力，加快移動物聯網與行業融合發展的進程。

習近平總書記在黨的二十大報告中強調“加快發展物聯網。加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合”。黨的二十屆三中全會《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出“完善流通體制，加快發展物聯網”。《數字中國建設整體布局規劃》，明確提出“推進移動物聯網全面發展”。工業和信息化部堅持問題導向，研究發布《通知》，進一步加強指導，提升移動物聯網行業供給水平、創新賦能能力和產業整體價值，加快推動移動物聯網從“萬物互聯”向“萬物智聯”發展，助力行業數字化轉型和新型工業化。

二、《通知》提出了哪些主要目標？

《通知》立足移動物聯網產業發展節奏、各行業領域移動物聯網應用現狀，研判移動物聯網發展趨勢，確定了移動物聯網發展目標。到2027年底，基于4G（含LTE-Cat1，即速率類別1的4G網絡）和5G（含NB-IoT，窄帶物聯網；RedCap，輕量化）高低搭配、泛在智聯、安全可靠的移動物聯網綜合生態體系進一步完善。

在網絡基礎設施方面。面向移動物聯網重點應用場景，實現5G NB-IoT深度覆蓋。全國縣級以上城市實現5G RedCap規模覆蓋，進一步向重點鄉鎮、農村延伸覆蓋。

在融合應用量智提升方面。移動物聯網終端連接數突破36億，其中4G/5G物聯網終端連接數占比達到95%。培育一批億級連接的應用領域，打造一批千萬級連接的應用領域。

在產業生態繁榮發展方面。支持全國建設5個以上移動物聯網產業集群，打造10個以上移動物聯網產業示范基地。制定不少于30項移動物聯網標準。

三、《通知》部署了哪些重點任務？

《通知》圍繞網絡、應用、標準、產業、服務、安全等方面工作，提出了夯實物聯網絡底座、提升產業創新能力、深化智能融合應用、營造良好發展環境等四大主要任務，系統推進移動物聯網應用規模拓展和產業生態繁榮。

一是夯實物聯網絡底座。結合需求適度超前建設移動物聯網絡，按需提升5G NB-IoT在重點領域深度覆蓋水平，加快全國縣級以上城市5G RedCap規模覆蓋。積極探索人工智能技術在移動物聯網絡的應用部署，做好面向城市智聯、低空智聯、農業智聯等場景適配。加強網絡監測和優化，開展網絡能力測試，推動提升網絡質量。

二是提升產業創新能力。支持基礎電信企業和移動物聯網專業公司發揮產業優勢，培育掌握關鍵資源和核心能力的鏈主企業。推動基礎電信企業開展人工智能大模型創新應用，合理開放物聯平臺能力，促進數據采集和有效利用。推進標準體系建設，提升智能連接能力，降低產業鏈適配復雜度。支持各地建設移動物聯網產業集群。

三是深化智能融合應用。通過推動產業數字化轉型、促進社會治理智能化、助力民眾生活智慧化等3個重點方向推進10個行業領域的移動物聯網部署，賦能垂直行業企業提質、降本、增效。促進移動物聯網在工業制造、交通物流、智能電網等領域融合應用，提升生產效率和管理水平。推進移動物聯網在市政、環保、應急等領域規模化應用，提升公共服務能力和社會治理水平。推廣移動物聯網在智能網聯汽車、醫療健康、智能家居等領域應用，促進民眾生活更加便捷舒適。

四是營造良好發展環境。推動基礎電信企業優化價值評估方法，科學合理體現移動物聯網業務價值，為產業鏈健康發展創造有利局面。推動基礎電信企業完善用戶投訴處理機制，公布網絡覆蓋情況，提升行業服務質量。推動完善網絡安全保護機制，提升物聯網卡、設備、數據等安全保護水平。

四、《通知》在優化移動物聯網價值評估方法方面有何考慮？

近年來，我國移動物聯網業務發展較快，截至2024年7月末，移動物聯網終端用戶數達25.47億戶，比去年同期增加18.6%，2024年1－7月業務收入同比增長12.2%，規模效應和賦能帶動作用凸顯。但從基礎電信企業的收入統計來看，移動物聯網收入占比較低，終端、平臺等直接收入未納入通信服務收入，帶動的大量計算、存儲等收入未納入移動物聯網收入統計范疇，海量連接帶來的價值在收入統計上未充分體現。

為科學合理體現移動物聯網產業價值，為產業鏈健康發展創造有利局面，《通知》明確提出優化移動物聯網價值評估方法，推動基礎電信企業全面評估移動物聯網整體價值，體現移動物聯網卡、硬件終端、軟件平臺等業務載體的連接價值，以及對計算、存儲等業務增長的帶動價值；優化收入統計口徑，將物聯網終端硬件、平臺服務等納入通信服務收入，將帶動業務收入納入移動物聯網業務統計口徑。

五、如何保障《通知》落地實施？

為了保障推進移動物聯網有關工作任務有效落實，《通知》提出了三個方面的保障措施：

一是強化要素保障。各地通信管理局、工業和信息化主管部門要會同地方相關行業主管部門圍繞網絡建設、行業應用、產業發展等方面出臺支持政策，形成推進合力。發揮國家產融合作平臺作用，推動金融機構為移動物聯網企業和項目提供多樣化投融資支持。發揮基礎電信企業、產業聯盟、科研機構等作用，開展職業培訓、人才認證，培養移動物聯網相關人才。

二是做好監測評估。中國信息通信研究院要研究建立移動物聯網發展監測指標體系，開展移動物聯網網絡能力測試，建設移動物聯網應用協調平臺，推動解決供需不匹配等問題。基礎電信企業要加強網絡建設、優化和運維工作，促進網絡質量和服務提升。支持開展“萬物智聯”城市發展總結評估，促進移動物聯網賦能地方發展。

三是加強交流推廣。工業和信息化部持續組織開展移動物聯網典型案例征集，遴選一批技術先進、成效突出、應用前景良好的應用案例，加強典型案例宣傳推廣，形成示范效應，發揮賦能帶動作用。支持移動物聯網發展方陣開展相關產業活動，建設一批移動物聯網技術和應用創新中心，促進合作交流和成果轉化。