大規模設備更新和消費品以舊換新工作取得積極進展——“兩新”政策效應持續顯現

今年，我國先后推出《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》《關于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》等政策舉措，推動先進產能比重持續提升，高質量耐用消費品更多進入居民生活，同時廢舊資源得到循環利用，國民經濟循環質量和水平大幅提高。

國家發展改革委有關負責人介紹，將進一步用足用好加力支持“兩新”等各項政策和超長期特別國債等各項資金，讓政策紅利惠及更廣大的消費者和經營主體，同時為推動經濟持續健康發展等提供更強動力。

打好政策組合拳

政策發布2個月以來，“加力”一詞不僅成為“兩新”工作的政策亮點，也體現在“兩新”工作的各方面成效上。

為進一步打好政策組合拳，加力中央和地方聯動，相關部門不斷完善配套細則。從全國層面看，設備更新項目申報通知，工業設備、用能設備、環境基礎設施等8個領域設備更新實施細則，汽車、家電、電動自行車、家裝廚衛4個領域消費品以舊換新實施細則，“兩新”相關配套舉措已全部印發實施。

從地方層面看，31個省、自治區、直轄市以及5個計劃單列市和新疆生產建設兵團，都已出臺加力支持“兩新”的實施方案，同時印發了各類地方配套實施細則超過140份。

加力資金支持，3000億元超長期特別國債資金全面下達。設備更新方面，國家發展改革委會同有關部門，按照“地方審核、國家復核”原則優化支持方式，簡化審批流程，篩選出4600多個符合條件的設備更新項目，設備更新領域1500億元國債資金已分兩批全部按相關規定和程序安排到項目。

消費品以舊換新方面，國家發展改革委會同財政部，綜合各地區常住人口、地區生產總值、汽車和家電保有量等因素，合理確定資金支持規模，消費品以舊換新領域1500億元國債資金已于8月初全部下達到地方。

“可以說，運用超長期特別國債資金加力支持‘兩新’的政策體系已經構建完成，為今年乃至今后的工作打下了扎實的基礎。”國家發展改革委黨組成員、副主任趙辰昕表示。

“兩新”工作連接供需兩端，既惠企又利民。設備更新政策持續推進，有效調動了經營主體更新生產、用能、電梯等各類設備的積極性。前8個月，設備工器具購置投資增長16.8%，增速比全部固定資產投資高13.4個百分點，對全部投資增長的貢獻率達到64.2%，比前7個月提高3.5個百分點。

賦予地方更大自主權的同時，在符合“兩新”總體要求的情況下，地方的創造力也得到充分釋放。“政策效果是預算資金管理需要重點關注的內容。”財政部經濟建設司副司長趙長勝表示，各省財政部門積極配合，加大投入力度，激發消費潛能，滿足老百姓的消費需求。例如，浙江省新增支持家庭適老化改造消費補貼政策，對老年人家庭購置符合條件的物品和材料，給予50%和60%的分檔補貼，補貼金額最高可達2萬元。

綠色化數字化有機結合

“兩新”工作既利當前又利長遠，是推進高質量發展的重要舉措。當今世界，綠色化和數字化轉型發展是大勢所趨，蘊含巨大的增長潛能；“兩新”工作以提高技術、能耗、排放等標準為牽引，是綠色化和數字化的有機結合，有助于將潛能轉化為實實在在的增長。

我國是耐用消費品保有大國。通過以舊換新提高存量產品的能效水平，將有助于降低我國總體能耗水平和碳排放強度。此次加力支持“兩新”工作政策引導見成效。8月份，我國新能源汽車零售達到102.7萬輛，環比大幅增長17%，新能源汽車滲透率連續兩個月突破50%。預計全年將實現200萬輛低排放標準乘用車退出。

加力支持“兩新”政策的實施，使我國在工業、環境基礎設施、交通運輸等領域設備更新以及回收循環利用的基礎上，又將超長期特別國債資金支持范圍擴大到能源電力、老舊電梯等領域設備更新以及重點行業節能降碳改造。通過擴大相關領域設備更新范圍，推動工藝更新、數字賦能、綠色低碳，進而助推產業升級發展，不斷培育新動能。

“‘兩新’工作要堅持宏觀著眼、微觀著手。”趙辰昕分析，從微觀層面看，“兩新”政策有利于有效改善企業和群眾的生產生活條件；從宏觀層面看，政策有助于擴大國內需求，且有利于推動實現“雙碳”目標和經濟社會全面綠色轉型。

實施標準提升行動是“兩新”政策中一項重要工作。此前，市場監管總局、國家發展改革委等7部門制定的《以標準提升牽引設備和消費品以舊換新行動方案》提出，今明兩年制定修訂重點國家標準294項。目前在全部立項的基礎上，已完成70項重點國家標準制定修訂，并向社會發布，涉及能耗能效、污染物排放、民用無人機等多個領域。

加力推進落實落細

“兩新”工作實施以來，目前整體工作落實進度符合預期。“基礎的工作已經全面完成了，落地成果已逐漸顯現。路徑已經很清楚了，下一步要做的就是進一步加力推進落實。”趙辰昕說。

針對中小企業在設備更新中面臨的融資需求，中國人民銀行信貸市場司司長彭立峰介紹，下一步，中國人民銀行將聯合發展改革委等部門進一步加大對銀行機構和地方政府的指導督促力度，將更多民營企業、中小企業、涉農主體的項目納入備選清單，加大融資擔保和風險補償支持力度，大力支持重點領域技術改造和設備更新項目。

更新換新淘汰的落后產品設備，需要通過回收循環利用應對可能帶來的環境污染、資源浪費等問題。為此，我國將加快構建覆蓋各領域、各環節的廢棄物循環利用體系，持續暢通資源回收利用鏈條。加快“換新+回收”物流體系和新模式發展，進一步完善廢舊產品設備回收網絡；支持企業建設回收廢舊產品的逆向物流體系，推進退役的風電設備、光伏設備、動力電池等高效利用；優化二手車交易登記管理，完善相關資源進口標準和政策，構建國際化回收循環利用體系。

同時，要充分發揮“兩新”部際聯席會議制度作用，督促重點任務落實，針對各類堵點卡點問題及時提出務實管用的舉措。此外，國家發展改革委制定了超長期特別國債支持“兩新”資金管理辦法，明確全鏈條管理規定，確保資金真正用于“兩新”工作。