兩張負面清單為抓手 服務業開放跑出加速度

近期以來，服務業擴大開放消息不斷，包括盡快修訂和發布新版外資準入負面清單，加快落實跨境服務貿易負面清單等已經排上日程。相關部門表示，將以兩張負面清單為抓手，在自貿試驗區等開放平臺推動相關服務領域率先開放。其中，電信、互聯網、教育、文化、醫療等成為接下來開放的重點領域。

業內人士分析，服務業與服務貿易是相互促進的關系，通過外資準入和跨境服務貿易兩個領域負面清單的實施，有助于我國擴大服務領域對外開放范圍，提升開放水平，從而打開外貿外資增長的新空間，也有助于帶動相關產業結構升級。

作為國民經濟第一大產業，服務業在經濟中的分量越來越突出。上半年，服務業增加值349646億元，同比增長4.6%。服務業對國民經濟增長的貢獻率為52.6%，拉動國內生產總值增長2.6個百分點，服務業增加值占國內生產總值比重為56.7%，比上年同期提高0.2個百分點。

服務業的發展也帶動了服務貿易的穩步增長。據商務部數據，上半年，我國服務貿易規模創歷史同期新高，服務進出口總額達3.6萬億元，同比增長14%。服務貿易在服務和貨物貿易總額中的占比達14.5%，比上年同期提高1個百分點。

分析原因，中國服務外包研究中心副研究員鄭偉指出，近些年來，尤其是黨的十八大以來，我國高度重視服務業發展，推出了一系列改革舉措促進服務業發展壯大，培育了一批具有較強國際比較優勢的數字企業。同時，得益于14億人口的超級大市場，應用場景廣闊，服務經濟快速發展。

鄭偉同時指出，還要看到，我國服務業發展潛力有待進一步挖掘。根據世界銀行對中國的評估，盡管中國服務業在經濟總量中的占比持續上升，但仍遠低于發達經濟體約75%的平均水平。

如何進一步推動服務業的發展，提升開放水平成為重要著力點。黨的二十屆三中全會提出“擴大自主開放，有序擴大我國商品市場、服務市場、資本市場、勞務市場等對外開放”“創新提升服務貿易，全面實施跨境服務貿易負面清單，推進服務業擴大開放綜合試點示范”。

近期以來，相關部門密集部署，一系列安排正在加快推進，有望于近期落地。在8月2日舉行的國新辦發布會上，商務部表示，將進一步放寬市場準入，立足于我國自身發展需要，推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放。

其中，自貿試驗區等開放平臺將起到先行先試的作用。商務部外國投資管理司司長朱冰在上述發布會上提出，將深入研究依托自貿試驗區，進一步擴大商品市場、服務市場、資本市場等對外開放，以外商投資準入和跨境服務貿易兩張負面清單為重要工作抓手，推動相關服務領域的率先開放。

除自貿試驗區外，我國還將推進更多開放平臺的建設。比如，在推進服務業擴大開放綜合試點示范方面，商務部表示將推出新一批試點舉措，在增值電信、醫療健康、數字經濟、文旅交通、商業航天以及相關特色消費等領域，加大開放創新力度。

在8月16日的國新辦發布會上，商務部國際貿易談判副代表李詠箑明確，將盡快修訂和發布新版外資準入負面清單，在全國范圍內實現制造業領域限制措施“清零”，推動在電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放。

日前召開的國務院常務會議審議通過《關于以高水平開放推動服務貿易高質量發展的意見》和《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》，并提出“要提升服務貿易自由化便利化水平，全面實施跨境服務貿易負面清單”“抓緊推進電信、教育、醫療等服務領域開放”等具體舉措。

在商務部研究院服務貿易研究所所長李俊看來，服務業與服務貿易是一體兩面、相互促進、相互協同的關系。“上述安排表明我國把服務貿易作為衡量服務業開放成效的一個重要指標，而服務業開放也是服務貿易發展的引擎和動力，即以開放促發展、促改革、促創新。”

李俊還表示，近期，系列文件對服務業對外開放、服務貿易領域的開放發展以及進一步放寬外資準入等作出安排，舉措多、力度大，是我國穩步擴大制度型開放的具體行動。一方面將為我國外貿外資的增長打開新空間，另一方面也將推動產業結構升級。