《關(guān)于推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》政策解讀

一、起草背景

經(jīng)過(guò)脫貧攻堅(jiān)，我們實(shí)現(xiàn)了基本醫(yī)療有保障，農(nóng)村居民有地方看病、有醫(yī)生看病，常見(jiàn)病、多發(fā)病能夠得到及時(shí)診治。按照黨中央關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的安排和要求，3年多來(lái)，健康扶貧的政策、工作機(jī)制逐步與鄉(xiāng)村振興有效銜接，基本醫(yī)療有保障成果得到有效鞏固。但是，鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展與農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求還存在不小差距，健康環(huán)境亟待改善，健康生活方式尚需進(jìn)一步普及，解決這些問(wèn)題，讓廣大農(nóng)村居民的健康更有保障，既是健康中國(guó)建設(shè)的必然要求，更是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要基礎(chǔ)和保障。

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村振興工作和健康中國(guó)建設(shè)的部署要求，為鄉(xiāng)村全面振興夯實(shí)健康保障，國(guó)家衛(wèi)生健康委會(huì)同全國(guó)愛(ài)衛(wèi)辦、國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、體育總局、國(guó)家醫(yī)保局、國(guó)家中醫(yī)藥局、國(guó)家疾控局等13個(gè)中央有關(guān)部門(mén)研究制定《關(guān)于推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），將健康鄉(xiāng)村建設(shè)作為落實(shí)鄉(xiāng)村振興和健康中國(guó)兩大國(guó)家戰(zhàn)略的重要舉措，明確任務(wù)目標(biāo)，助力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

二、總體要求

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)的總體思路是，堅(jiān)持大衛(wèi)生、大健康理念，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展和衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)律，以鄉(xiāng)村兩級(jí)為重點(diǎn)，補(bǔ)齊農(nóng)村衛(wèi)生健康服務(wù)短板，從健康影響因素的廣泛性、社會(huì)性、整體性出發(fā)，踐行新時(shí)代黨的衛(wèi)生與健康工作方針，統(tǒng)籌各方面力量和政策措施協(xié)同推進(jìn)，更好地維護(hù)農(nóng)村居民健康，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出健康鄉(xiāng)村建設(shè)的總體目標(biāo)是，為建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)實(shí)健康保障。到2030年，鄉(xiāng)村健康服務(wù)能力大幅提升，居民能夠便捷獲得優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，個(gè)人醫(yī)療衛(wèi)生負(fù)擔(dān)可承受；健康生活方式得到普及，重大疾病危害和主要健康危險(xiǎn)因素得到有效控制，居民健康水平持續(xù)提升。到2035年，建成健康鄉(xiāng)村，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平明顯提高，城鄉(xiāng)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展差距和居民健康水平差距顯著縮小。同時(shí)，在推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程中，要求立足鄉(xiāng)村兩級(jí)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展過(guò)程、發(fā)展實(shí)際、發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持“以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展”“因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)”“循序漸進(jìn)，久久為功”的基本原則，推動(dòng)建成符合地方實(shí)際、群眾可感可及的健康鄉(xiāng)村。

三、重點(diǎn)任務(wù)

《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)標(biāo)對(duì)表鄉(xiāng)村振興總體目標(biāo)任務(wù)，立足于當(dāng)前農(nóng)村衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的實(shí)際，提出建設(shè)健康鄉(xiāng)村的重點(diǎn)任務(wù)：

（一）聚焦全方位提升鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康服務(wù)水平，從基礎(chǔ)設(shè)施條件改善、功能布局優(yōu)化、人才隊(duì)伍發(fā)展、運(yùn)行機(jī)制完善等方面，進(jìn)一步完善衛(wèi)生健康服務(wù)體系。

一是提升鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)水平。全面貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步深化改革促進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系健康發(fā)展的意見(jiàn)》，進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件，優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)功能布局，壯大鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍，改革完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系運(yùn)行機(jī)制，提升服務(wù)能力。二是提升鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生服務(wù)能力。以建立常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)銜接的基層公共衛(wèi)生治理機(jī)制為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)重點(diǎn)傳染病、地方病、寄生蟲(chóng)病等重點(diǎn)疾病防治，健全城鄉(xiāng)一體、上下聯(lián)動(dòng)、功能完備的疾控網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)，開(kāi)展傳染病和重大疫情防控處置等工作。提升村衛(wèi)生室醫(yī)務(wù)人員疫情早期識(shí)別和應(yīng)急處置水平，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)效。三是強(qiáng)化鄉(xiāng)村中醫(yī)藥服務(wù)。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，擴(kuò)大鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)供給，完善基層中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置中醫(yī)館、配備中醫(yī)醫(yī)師，80%以上的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)，全面強(qiáng)化基層中醫(yī)藥服務(wù)供給及中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣。推進(jìn)普遍將中醫(yī)藥服務(wù)納入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)內(nèi)容，加強(qiáng)中醫(yī)藥簽約人員配置。

（二）聚焦持續(xù)提升鄉(xiāng)村居民健康水平，進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)人群健康服務(wù)，普及健康生活方式，守住不發(fā)生規(guī)模性因病返貧致貧的底線(xiàn)。

一是加強(qiáng)重點(diǎn)人群健康服務(wù)。聚焦兒童、婦女、老人等重點(diǎn)人群，以落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目為抓手，為鄉(xiāng)村居民提供全生命周期的健康服務(wù)。二是普及鄉(xiāng)村健康生活方式。把轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民思想觀(guān)念、推行文明健康生活方式作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，深入推進(jìn)實(shí)施全民健康生活方式行動(dòng)，普及健康知識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)合理膳食和健身生活化、普及化，引導(dǎo)廣大人民群眾做好自己健康的第一責(zé)任人。三是防止規(guī)模性因病返貧致貧。進(jìn)一步健全防止因病返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，落實(shí)醫(yī)療保障政策和社會(huì)救助措施，引導(dǎo)社會(huì)力量予以幫扶，守住不發(fā)生規(guī)模性因病返貧致貧的底線(xiàn)。

（三）聚焦宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村目標(biāo)，構(gòu)建鄉(xiāng)村健康環(huán)境，因地制宜發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，助力鄉(xiāng)村全面振興。

一是改善鄉(xiāng)村健康環(huán)境。充分發(fā)揮基層群眾性自治組織作用，系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治、改廁、生活垃圾和污水治理、噪聲管控、清潔能源使用等重點(diǎn)工作，構(gòu)建適宜生產(chǎn)生活的健康環(huán)境。二是因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村健康產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)健康與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品融合，指導(dǎo)有條件的地方積極圍繞鄉(xiāng)村旅游、中草藥種植加工等，探索發(fā)展鄉(xiāng)村健康產(chǎn)業(yè)。

四、工作要求

堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制，衛(wèi)生健康部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)，進(jìn)一步強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，與相關(guān)單位建立分工明確、各負(fù)其責(zé)、合力推進(jìn)的健康鄉(xiāng)村建設(shè)工作機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。發(fā)展改革部門(mén)將有關(guān)建設(shè)任務(wù)納入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃；民政部門(mén)指導(dǎo)落實(shí)社會(huì)救助等政策措施；財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障；生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)強(qiáng)化推進(jìn)健康環(huán)境建設(shè)等工作；文化和旅游、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)指導(dǎo)健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)工作；體育部門(mén)推進(jìn)體衛(wèi)融合、運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)發(fā)展；醫(yī)保部門(mén)落實(shí)醫(yī)保政策，優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)療保障經(jīng)辦服務(wù)；中醫(yī)藥管理部門(mén)強(qiáng)化中醫(yī)藥服務(wù)體系、服務(wù)能力建設(shè)；疾控部門(mén)依職責(zé)推進(jìn)鄉(xiāng)村兩級(jí)公共衛(wèi)生工作。各地要結(jié)合本地實(shí)際情況，進(jìn)一步加大對(duì)基層工作的指導(dǎo)推進(jìn)力度，積極探索、大膽創(chuàng)新，深入總結(jié)、提煉健康鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)互學(xué)互鑒，因地制宜開(kāi)展健康鄉(xiāng)村建設(shè)，加快形成新時(shí)代中國(guó)特色健康鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展之路，為鄉(xiāng)村全面振興提供更加堅(jiān)實(shí)的健康保障。