《工業(yè)和信息化部等十一部門關(guān)于推動(dòng)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》解讀

近日，工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦、教育部、財(cái)政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、中國(guó)人民銀行、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司等十一部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。為更好地理解和執(zhí)行《通知》，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、什么是新型信息基礎(chǔ)設(shè)施？

新型信息基礎(chǔ)設(shè)施是以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以新一代信息通信技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供感知、傳輸、存儲(chǔ)、計(jì)算等基礎(chǔ)性數(shù)字公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

新型信息基礎(chǔ)設(shè)施是一系列互聯(lián)互通、分工協(xié)作設(shè)施的集合體，主要包括5G網(wǎng)絡(luò)、光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、骨干網(wǎng)絡(luò)、國(guó)際通信網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)據(jù)中心、通用算力中心、智能計(jì)算中心、超算中心等算力基礎(chǔ)設(shè)施，人工智能基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施、量子信息基礎(chǔ)設(shè)施等新技術(shù)設(shè)施。隨著新一代信息通信技術(shù)的演進(jìn)發(fā)展和應(yīng)用普及，新型信息基礎(chǔ)設(shè)施的形態(tài)會(huì)更加豐富多樣。

二、《通知》出臺(tái)的背景和意義是什么？

新型信息基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信息“大動(dòng)脈”，是現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要組成部分。發(fā)展新型信息基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于加快推進(jìn)新型工業(yè)化、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，助力制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和數(shù)字中國(guó)建設(shè)，具有重要支撐作用。

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)已形成網(wǎng)絡(luò)、算力和新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施全面發(fā)展的格局，建成全球規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先的5G網(wǎng)絡(luò)、光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，算力基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模和水平位列全球前列，人工智能、區(qū)塊鏈、量子信息等新技術(shù)設(shè)施蓬勃興起，融合應(yīng)用加速向行業(yè)滲透，新業(yè)態(tài)新模式新動(dòng)能不斷涌現(xiàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的引領(lǐng)支撐作用不斷凸顯。

與此同時(shí)，隨著新一代信息通信技術(shù)演進(jìn)發(fā)展，新型信息基礎(chǔ)設(shè)施的功能和類型更加多樣，體系結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的融合趨勢(shì)更加凸顯，但難統(tǒng)籌、難融合、不協(xié)同、不平衡等發(fā)展問題日益突出，新型信息基礎(chǔ)設(shè)施之間跨區(qū)域、跨網(wǎng)絡(luò)、跨行業(yè)層面發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題和區(qū)域分化現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，不同設(shè)施發(fā)展協(xié)同不足，跨行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制還不完善，設(shè)施的安全和綠色水平仍待進(jìn)一步提高。當(dāng)前，亟需順應(yīng)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展趨勢(shì)，面向各類設(shè)施，統(tǒng)籌各方力量，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)均衡發(fā)展。

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，“構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系，健全新型基礎(chǔ)設(shè)施融合利用機(jī)制，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，拓寬多元化投融資渠道，健全重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制”。工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門堅(jiān)持問題導(dǎo)向，研究發(fā)布《通知》，加強(qiáng)指導(dǎo)，凝聚合力，共同推動(dòng)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化整體布局、完善系統(tǒng)功能、改進(jìn)發(fā)展模式，提升新型信息基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)整體發(fā)展水平和服務(wù)能力，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、《通知》部署了哪些工作？

《通知》結(jié)合新型信息基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，以促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，以推動(dòng)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施跨區(qū)域、跨網(wǎng)絡(luò)、跨行業(yè)協(xié)同建設(shè)為重點(diǎn)方向，提出了“1統(tǒng)籌6協(xié)調(diào)”等7方面主要工作，即全國(guó)統(tǒng)籌布局、跨區(qū)域協(xié)調(diào)、跨網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)、跨行業(yè)協(xié)調(diào)，發(fā)展與綠色協(xié)調(diào)、發(fā)展與安全協(xié)調(diào)、跨部門政策協(xié)調(diào)等。具體如下：

一是加強(qiáng)全國(guó)統(tǒng)籌規(guī)劃布局。強(qiáng)調(diào)從全局視角，優(yōu)化面向全國(guó)提供服務(wù)的重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的布局。對(duì)于全國(guó)骨干網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、國(guó)際通信設(shè)施、面向全國(guó)或區(qū)域服務(wù)的算力設(shè)施、人工智能和區(qū)塊鏈設(shè)施，要加強(qiáng)全國(guó)頂層統(tǒng)籌規(guī)劃，要從整體效率效益、安全、需求、均衡發(fā)展等角度，進(jìn)行戰(zhàn)略性布局、整體性建設(shè)。

二是加強(qiáng)跨區(qū)域均衡普惠發(fā)展。強(qiáng)調(diào)促進(jìn)區(qū)域間均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小發(fā)展差距。要配合國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略，積極推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域信息基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。要落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，在中部、西部和東北地區(qū)因地制宜開展一些重大項(xiàng)目建設(shè)，提升整體發(fā)展水平。要深化電信普遍服務(wù)，加快“寬帶邊疆”建設(shè)，提升農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

三是加強(qiáng)跨網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。強(qiáng)調(diào)推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施體系內(nèi)不同專業(yè)設(shè)施之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升整體發(fā)展效能。要解決不同專業(yè)設(shè)施之間的協(xié)同建設(shè)問題，推動(dòng)5G與千兆光網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)與地面網(wǎng)絡(luò)、低中高速移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)等多種異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)均衡協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)與算力設(shè)施協(xié)同發(fā)展，增加算力節(jié)點(diǎn)間的光纜網(wǎng)絡(luò)連通度，推進(jìn)算力互聯(lián)互通，探索構(gòu)建算力互聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)云網(wǎng)邊端算力設(shè)施泛在互聯(lián)。

四是加強(qiáng)跨行業(yè)融合共享發(fā)展。強(qiáng)調(diào)推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展和共建共享。要開展“信號(hào)升格”專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”規(guī)模部署，推動(dòng)5G、千兆光網(wǎng)、人工智能等設(shè)施更好地服務(wù)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化發(fā)展，加快車聯(lián)網(wǎng)、城市物聯(lián)感知終端管理平臺(tái)等融合設(shè)施建設(shè)。要完善信息基礎(chǔ)設(shè)施與其他基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享機(jī)制，通過(guò)建立需求清單等方式，推動(dòng)雙向資源開放共享，提升集約高效發(fā)展水平。

五是構(gòu)建綠色低碳發(fā)展方式。強(qiáng)調(diào)發(fā)展與綠色協(xié)調(diào)，提升綠色發(fā)展水平。通過(guò)構(gòu)建綠色低碳發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和碳管理數(shù)據(jù)信息平臺(tái)、開展數(shù)據(jù)中心綠色低碳等級(jí)評(píng)估、推進(jìn)傳統(tǒng)通信機(jī)房綠色改造、推動(dòng)出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)使用綠色電力的政策等措施，推進(jìn)重點(diǎn)設(shè)施綠色低碳發(fā)展。鼓勵(lì)地方政府加大支持力度，支持電信企業(yè)開展通信桿線綜合整治，促進(jìn)設(shè)施與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

六是增強(qiáng)全方位安全保障能力。強(qiáng)調(diào)發(fā)展與安全協(xié)調(diào)，從網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、穩(wěn)定安全運(yùn)行等方面全方面提升信息基礎(chǔ)設(shè)施安全能力，增強(qiáng)跨行業(yè)安全服務(wù)賦能能力。要提升網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保障能力，強(qiáng)化新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全管理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置手段建設(shè)，增強(qiáng)跨行業(yè)安全服務(wù)賦能。要保證信息基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定安全運(yùn)行，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。

七是加強(qiáng)跨部門政策協(xié)調(diào)。從要素保障、融合標(biāo)準(zhǔn)、投融資三個(gè)維度強(qiáng)調(diào)跨部門協(xié)同優(yōu)化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展環(huán)境。要發(fā)揮要素配置牽引作用，優(yōu)化頻率資源配置，保障用海用地需求，給予審批等政策支持。要協(xié)同推進(jìn)跨領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作，做好融合應(yīng)用和共建共享方面的標(biāo)準(zhǔn)化工作。要加大投融資支持，健全政銀企合作對(duì)接機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本參與投資運(yùn)營(yíng)。

四、如何保障《通知》有效實(shí)施？

《通知》從組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同落實(shí)、評(píng)估問效等三方面提出保障落實(shí)舉措。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)跨部門協(xié)同，優(yōu)化資源和政策支持，解決實(shí)施過(guò)程中遇到的重大事項(xiàng)。強(qiáng)化政企聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)主體的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。二是加強(qiáng)協(xié)同落實(shí)。加強(qiáng)部省聯(lián)動(dòng)，各地要做好本地區(qū)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和優(yōu)化布局。各地通信管理局、工業(yè)和信息化主管部門要會(huì)同相關(guān)部門，做好工作銜接，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)和區(qū)域橫向協(xié)同。三是加強(qiáng)評(píng)估問效。探索建設(shè)全國(guó)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施體系化發(fā)展監(jiān)測(cè)平臺(tái)，推動(dòng)構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，定期開展第三方分析評(píng)估。