《國家衛(wèi)生健康委主責國家重點研發(fā)計劃重點專項實施細則》政策解讀

為適應黨和國家對新時代衛(wèi)生健康科技創(chuàng)新工作的新要求、新期待，規(guī)范國家重點研發(fā)計劃重點專項管理，會同有關單位研究起草《國家衛(wèi)生健康委主責國家重點研發(fā)計劃重點專項管理實施細則》（以下簡稱《實施細則》），發(fā)揮行業(yè)部門主責國家科技計劃的優(yōu)勢，保障重點專項“接得住”“管得好”“出成效”。

一、制定背景

2024年3月31日，科技部、財政部聯(lián)合印發(fā)《國家重點研發(fā)計劃管理暫行辦法》（國科發(fā)資〔2024〕28號，以下簡稱《暫行辦法》），包括重點專項的定位、設立、管理、總結驗收，以及項目組織實施、多元化投入與資金、監(jiān)督與評估等方面規(guī)定。4月26日，《科技部辦公廳財政部辦公廳關于國家重點研發(fā)計劃2024年度工作安排的通知》要求各專項主責單位要在國家重點研發(fā)計劃總體制度框架下，加快制定管理實施細則。

黨和國家機構改革以來，國家衛(wèi)生健康委加強衛(wèi)生健康科技創(chuàng)新頂層設計，2024年2月1日，成立委科技創(chuàng)新領導小組，印發(fā)《國家衛(wèi)生健康委黨組推進衛(wèi)生健康科技創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），提出共10項50條具體舉措，系統(tǒng)推進衛(wèi)生健康科技創(chuàng)新工作。11月20日，國家衛(wèi)生健康委召開全國衛(wèi)生健康科技工作會議，會議強調發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加快實現(xiàn)高水平衛(wèi)生健康科技自立自強，助力如期實現(xiàn)科技強國和健康中國建設目標。

二、總體思路和原則

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫徹落實新時代黨的衛(wèi)生與健康工作方針，結合衛(wèi)生健康領域科技創(chuàng)新特點，進一步優(yōu)化重點專項的管理流程，明確各方權責，完善管理職責要求，強化過程監(jiān)管。以《暫行辦法》為依據(jù)，落實《若干措施》，考慮專業(yè)機構管理工作延續(xù)性，參考我委主責重大專項組織實施管理辦法，堅持問題導向、目標導向、成果導向，加強青年人才培養(yǎng)，創(chuàng)新項目組織實施方式，強化重大標志性成果產(chǎn)出和推廣應用，突出行業(yè)部門主責優(yōu)勢，為我委重點專項管理提供制度保障。

三、主要內容

《實施細則》分為9章共59條，根據(jù)衛(wèi)生健康領域重點專項特點，從重點專項設立、過程管理、總結驗收到監(jiān)督檢查，就重點專項定位、組織管理與職責、實施方案與項目指南、項目立項、項目實施、綜合績效評價與總結驗收、多元化投入與資金管理、監(jiān)督與評估等作出明確規(guī)定。第一章總則，明確專項定位、組織實施原則，以及統(tǒng)一管理信息平臺。第二章組織管理與職責，規(guī)定了主責單位、專業(yè)機構、專家組、項目承擔單位、課題承擔和參與單位等職責。第三章實施方案與項目申報指南，明確實施方案編制要求及程序，規(guī)定指南編制及發(fā)布等要求。第四章項目立項，規(guī)定申報單位、項目負責人、評審專家等要求，明確項目申報、評審、立項審批和應急項目立項流程。第五章項目實施，細化項目承擔單位、課題承擔和參與單位、專業(yè)機構等在項目過程管理中的職責，規(guī)定項目調整、終止等程序要求。第六章綜合績效評價與總結驗收，明確項目綜合績效評價安排、結論下達，以及知識產(chǎn)權、科技成果和保密等要求。提出重點專項年度報告、調整、總結報告、驗收等工作要求。第七章多元化投入與資金管理，規(guī)定專項資金多元化投入、資金管理、預算編制、預算調整及經(jīng)費使用等相關要求。第八章監(jiān)督與評估，規(guī)定主責單位、專業(yè)機構、項目承擔單位、公眾相應監(jiān)督評估權責，以及科研倫理和獎懲機制。第九章附則明確《實施細則》適用范圍。

四、主要變化

一是在組織實施原則方面，突出目標導向，以重大標志性成果為牽引，實施全過程目標管理，強化科技成果的“實戰(zhàn)性”，加快形成現(xiàn)實生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)競爭力。二是突出需求導向，建立基于“重大需求清單、關鍵科學問題清單、科技攻關任務清單”的重大科技任務形成機制，作為重點專項的項目申報指南編制依據(jù)。三是適當簡化申報流程，根據(jù)項目申報指南特點或遴選方式確定一輪或兩輪申報。四是明確一項申報不流標，申報數(shù)低于擬立項數(shù)量3-4倍的可不組織首輪評審，通過形式審查后直接進入答辯評審，低于或等于擬支持項目數(shù)量的，提高評審立項標準。五是建立評審專家責任機制，通過事前誠信審查、事中提醒監(jiān)督、事后抽查評價等方式，從嚴管理和使用評審專家，嚴格防范非公正行為，杜絕評審和過程管理中的“打招呼”現(xiàn)象。六是加強科技倫理監(jiān)管，項目承擔單位和課題承擔、參與單位從事生命科學、醫(yī)學、人工智能等科技活動，研究內容涉及科技倫理敏感領域的，應設立科技倫理（審查）委員會，履行科技倫理管理主體責任。