以完善食品安全責(zé)任體系推進(jìn)加強(qiáng)校園食品安全工作——《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)校園食品安全工作的通知》解讀

黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)，要完善食品藥品安全責(zé)任體系。食品安全責(zé)任體系，是在加強(qiáng)食品安全的總目標(biāo)下，厘清責(zé)任結(jié)構(gòu)和責(zé)任運(yùn)行機(jī)制，按照一定秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的責(zé)任分配、責(zé)任執(zhí)行、責(zé)任監(jiān)督的有機(jī)系統(tǒng)。近日國(guó)務(wù)院食安辦等五部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)校園食品安全工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），通過強(qiáng)化食品安全主體責(zé)任、管理責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，構(gòu)建加強(qiáng)校園食品工作的制度機(jī)制。可以說，這是完善食品安全責(zé)任體系的制度樣本。

一、責(zé)任分配是完善責(zé)任體系的首要環(huán)節(jié)

市場(chǎng)監(jiān)管部門一直推動(dòng)落實(shí)校園食品安全責(zé)任，圍繞采購(gòu)、貯存、加工、配送、供餐等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立起主體責(zé)任、屬地責(zé)任、進(jìn)貨查驗(yàn)、承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可管理和食品安全信用檔案等制度。《通知》開門見山指出，校園食品安全“責(zé)任主體多元”，在實(shí)踐基礎(chǔ)上對(duì)責(zé)任劃分又有了進(jìn)一步深化和細(xì)化。建立責(zé)任體系首先要厘清責(zé)任結(jié)構(gòu)和責(zé)任主體，根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)、部門職能以及崗位特點(diǎn)，明確不同部門以及不同崗位、不同層級(jí)組織或人員應(yīng)負(fù)的責(zé)任，以避免責(zé)任推諉，提高工作效能。

一是確定主體責(zé)任的落實(shí)主體。《通知》強(qiáng)調(diào)學(xué)校校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）為校園食品安全的第一責(zé)任人；同時(shí)對(duì)學(xué)校膳食委員會(huì)等食品安全管理機(jī)構(gòu)、學(xué)校食堂和承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)、校外供餐單位、餐飲具集中消毒服務(wù)單位、大宗食材供貨企業(yè)等組織，提出需要履行的食品安全主體責(zé)任要求。

二是確定管理責(zé)任的落實(shí)主體。《通知》強(qiáng)調(diào)壓實(shí)屬地管理責(zé)任，規(guī)定地方各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人履行組織領(lǐng)導(dǎo)和督促落實(shí)校園食品安全屬地責(zé)任；規(guī)定各地食安委的協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和應(yīng)對(duì)處置責(zé)任；規(guī)定壓實(shí)教育行政部門管理責(zé)任，落實(shí)“管行業(yè)必須管安全”。

三是確定監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)主體。《通知》強(qiáng)調(diào)壓實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任，規(guī)定了衛(wèi)生健康部門加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和營(yíng)養(yǎng)健康工作，以及公安機(jī)關(guān)打擊食品安全犯罪的責(zé)任。

四是確定社會(huì)責(zé)任的落實(shí)主體。《通知》強(qiáng)調(diào)健全社會(huì)參與的監(jiān)督機(jī)制，要求相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，推動(dòng)家長(zhǎng)委員會(huì)、學(xué)生會(huì)代表、社會(huì)監(jiān)督員等充分發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。

二、責(zé)任執(zhí)行是完善責(zé)任體系的重點(diǎn)任務(wù)

自2024年4月開展中小學(xué)校園食品安全突出問題專項(xiàng)整治工作以來，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門共查辦重大案件88件、吊銷許可證2件、罰沒金額4816萬(wàn)元、移送公安機(jī)關(guān)82件、排查責(zé)任不落實(shí)問題790個(gè)，較好推動(dòng)各項(xiàng)責(zé)任執(zhí)行和工作落實(shí)。責(zé)任體系的核心在于執(zhí)行，各責(zé)任主體按照分配的責(zé)任范圍，落實(shí)規(guī)定的要求和標(biāo)準(zhǔn)，才能確保工作質(zhì)量和效率。執(zhí)行校園食品安全責(zé)任的主要目的，就是《通知》提出的“鞏固校園食品安全專項(xiàng)整治成果，進(jìn)一步健全校園食品安全全鏈條防控風(fēng)險(xiǎn)的制度機(jī)制，強(qiáng)化校園食品安全保障”。

落實(shí)和執(zhí)行主體責(zé)任方面，《通知》規(guī)定落實(shí)校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制，建立完善校長(zhǎng)陪餐制等學(xué)校食品安全體制機(jī)制，建立學(xué)校食堂食品安全滿意度測(cè)評(píng)機(jī)制，做好食品安全隱患排查治理“月調(diào)度”工作，加強(qiáng)病媒生物防治，強(qiáng)化應(yīng)急處置能力；并規(guī)定學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)提供供餐服務(wù)、餐飲具消毒服務(wù)的經(jīng)營(yíng)主體的資質(zhì)審核、索證索票等，建立餐食交接驗(yàn)收、相關(guān)評(píng)價(jià)和退出、定期工作檢查和違法違規(guī)行為報(bào)告等制度機(jī)制。《通知》還要求學(xué)校食堂和校外供餐單位、餐飲具集中消毒服務(wù)單位等方面，要加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)、考核，加強(qiáng)進(jìn)貨查驗(yàn)制度落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行“雙食品安全總監(jiān)、雙食品安全員”制度，開展“日管控、周排查、月調(diào)度”工作。

落實(shí)和執(zhí)行屬地管理方面，《通知》規(guī)定地方黨委和政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)全面加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)校園食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全食品安全相關(guān)工作責(zé)任清單，組織實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控、隱患排查和專項(xiàng)治理，組織相關(guān)干部包保督導(dǎo)學(xué)校食堂、承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)和校外供餐單位以及校園周邊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體等的食品安全工作。

落實(shí)和執(zhí)行行業(yè)管理方面，《通知》規(guī)定教育行政部門加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食品安全教育和日常管理，督促學(xué)校建立完善食品及原輔料采購(gòu)管理制度，組織建立大宗食材采購(gòu)數(shù)字化平臺(tái)，建立完善食品安全追溯體系，全面推進(jìn)學(xué)校食育工作等。

落實(shí)和執(zhí)行監(jiān)督管理方面，《通知》規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)管部門要嚴(yán)格許可準(zhǔn)入，加強(qiáng)日常監(jiān)管和指導(dǎo)，加大對(duì)食品安全違法違規(guī)行為懲處力度，加大食品安全抽檢力度，建立校園食品安全領(lǐng)域信用檔案，推進(jìn)信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理等。規(guī)定衛(wèi)生健康部門加強(qiáng)校園食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和營(yíng)養(yǎng)健康工作，指導(dǎo)推進(jìn)學(xué)校環(huán)境衛(wèi)生整治，組織專家指導(dǎo)開展病媒生物防制。規(guī)定公安部門依法嚴(yán)厲打擊各類校園食品安全犯罪活動(dòng)。

落實(shí)和執(zhí)行社會(huì)治理方面，《通知》規(guī)定食安辦、教育、公安、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等部門加強(qiáng)協(xié)作和信息通報(bào)，強(qiáng)化行刑銜接和行紀(jì)貫通，妥善應(yīng)對(duì)處置校園食品安全輿情等。并規(guī)定健全社會(huì)參與的監(jiān)督機(jī)制，加大食品安全管理社會(huì)參與力度。

三、責(zé)任監(jiān)督是完善責(zé)任體系的重要保障

市場(chǎng)監(jiān)管部門統(tǒng)籌運(yùn)用典型案例通報(bào)、行政監(jiān)督、行紀(jì)銜接、行風(fēng)整治等措施，協(xié)同推動(dòng)校園食品安全責(zé)任的落實(shí)和監(jiān)督。責(zé)任監(jiān)督主要是對(duì)責(zé)任分配和責(zé)任執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)控和評(píng)估，及時(shí)反饋信息糾正偏差，推動(dòng)責(zé)任調(diào)整和改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和持續(xù)發(fā)展。校園食品安全責(zé)任監(jiān)督，一般包括政治監(jiān)督、法律監(jiān)督和道德監(jiān)督。

一是政治監(jiān)督。《通知》明確指出，校園食品安全事關(guān)師生的身體健康和生命安全，是食品安全工作的重中之重。我國(guó)目前有幼兒和大中小學(xué)生2.5億人、涉及億萬(wàn)家庭。加強(qiáng)校園食品安全是民生工程、民心工作，是重大的政治任務(wù)，必須慎之又慎、細(xì)之又細(xì)。

二是法律監(jiān)督。包括刑事、行政、民事等方面。2019年4月1日起施行的《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》（第45號(hào)令）專列一章“責(zé)任追究”，《通知》也規(guī)定應(yīng)強(qiáng)化行刑銜接和行紀(jì)貫通，要求對(duì)構(gòu)成犯罪的食品安全案件進(jìn)行嚴(yán)厲查辦，對(duì)違反規(guī)定的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行行政處罰，對(duì)失職的相關(guān)工作人員和相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政處分，對(duì)消費(fèi)者因食品安全問題導(dǎo)致的損害進(jìn)行民事賠償，都是法律監(jiān)督的應(yīng)有之義。

三是道德監(jiān)督。“人良為食”，道德監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)，是推動(dòng)從外部規(guī)范到內(nèi)部自律的過程，促使食品安全從“良心”到“放心”。《通知》規(guī)定開展教育培訓(xùn)，讓經(jīng)營(yíng)主體積極主動(dòng)地進(jìn)行食品安全管理，提升食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全水平；同時(shí)規(guī)定推行“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧監(jiān)管運(yùn)用，利用新技術(shù)為加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)控、提升食品安全自覺性提供了監(jiān)督途徑。

（市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)展研究中心 馮軍）

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國(guó)務(wù)院食安辦等五部門聯(lián)合印發(fā) 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)校園食品安全工作的通知》