生態(tài)環(huán)境部綜合司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《美麗城市建設(shè)實施方案》答記者問

近日，生態(tài)環(huán)境部等十一部門聯(lián)合印發(fā)《美麗城市建設(shè)實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。生態(tài)環(huán)境部綜合司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《實施方案》相關(guān)情況回答了記者提問。

問：《實施方案》出臺的背景是什么？

答：2023年7月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強調(diào)，以綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效為導(dǎo)向，建設(shè)新時代美麗城市。2023年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），其中提出打造美麗中國建設(shè)示范樣板、建設(shè)美麗城市。黨的二十屆三中全會強調(diào)要深化城市建設(shè)、運營、治理體制改革，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。生態(tài)環(huán)境部認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，會同有關(guān)部門組織開展美麗城市研究，起草形成《實施方案》。

《實施方案》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會部署，深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提出未來2027年和到2035年美麗城市建設(shè)的總體要求、主要任務(wù)、推進(jìn)機制和組織保障，重點在于解決城市生態(tài)環(huán)境突出問題，推進(jìn)各地以城市為載體探索美麗中國建設(shè)實踐路徑，支撐美麗中國先行區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)高水平保護(hù)、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能管理，讓人民群眾在美麗家園中共享自然之美、生命之美、生活之美。

問：《實施方案》提出的美麗城市建設(shè)目標(biāo)是什么？

答：在主要目標(biāo)方面，到2027年，城市生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型成效明顯，突出生態(tài)環(huán)境問題得到有效解決，城區(qū)環(huán)境明顯改善、生態(tài)宜居更加凸顯、治理效能有效提升，推動50個左右美麗城市建設(shè)取得標(biāo)志性成果，成為美麗中國先行區(qū)建設(shè)示范標(biāo)桿。到2035年，城市綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性顯著提升，形成智慧高效、多元共治的城市生態(tài)環(huán)境治理體系，美麗城市建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋。

在具體指標(biāo)方面，細(xì)化綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效5個維度，形成18項目標(biāo)要求，每項目標(biāo)要求中選擇若干項特征性指標(biāo)，形成參考指標(biāo)體系。鼓勵各地參考指標(biāo)體系，細(xì)化本地區(qū)美麗城市建設(shè)的指標(biāo)設(shè)置，也可因地制宜增設(shè)特色指標(biāo)。

問：《實施方案》提出的美麗城市建設(shè)任務(wù)有哪些？

答：《實施方案》共4章13條1附件。緊扣習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上提出的“綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效”五個導(dǎo)向部署5方面重點任務(wù)。

一是提升城市綠色低碳發(fā)展水平。完善國土空間治理體系，優(yōu)化城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生態(tài)空間與生產(chǎn)生活空間銜接融合，不斷提升綠色生產(chǎn)力發(fā)展水平。推動城鄉(xiāng)結(jié)合部、城郊工業(yè)園區(qū)綠色低碳發(fā)展。加快城市交通運輸與能源體系融合發(fā)展，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳改造，深入實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加強城市慢行交通系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)綠色出行。提升新建建筑中星級綠色建筑比例，加快既有建筑節(jié)能改造。深化國家低碳城市試點。

二是提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果應(yīng)用，有效降低生態(tài)環(huán)境重點管控單元主要污染物排放強度。深入實施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，推動城市移動源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高效監(jiān)管，推進(jìn)揚塵精細(xì)化管控。源頭解決餐飲油煙及惡臭異味擾民問題。規(guī)范室外照明設(shè)施建設(shè)管理。建設(shè)城市污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區(qū)。有序推進(jìn)城區(qū)建設(shè)“清水綠岸、魚翔淺底”的美麗河湖，實現(xiàn)城區(qū)水環(huán)境長治久清。沿海城市深入推進(jìn)美麗海灣建設(shè),“一灣一策”協(xié)同推進(jìn)近岸海域污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和岸灘環(huán)境整治。持續(xù)提升垃圾分類管理水平，建立健全建筑垃圾治理體系，加強各環(huán)節(jié)規(guī)范管理。

三是提升城市生態(tài)宜居品質(zhì)。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)廊道、通風(fēng)廊道、城市綠道、景觀廊道及基礎(chǔ)設(shè)施一體布局，利用街頭、社區(qū)小微空間等見縫插綠。加強城市濕地生態(tài)和水環(huán)境修復(fù)。大力推進(jìn)城市生物多樣性保護(hù)，將生物多樣性保護(hù)要求納入城市規(guī)劃建設(shè)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，支持建設(shè)一批生物多樣性開放地、體驗地。持續(xù)實施噪聲污染防治行動，智能應(yīng)用噪聲地圖，全面推動寧靜小區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。鼓勵積極發(fā)展綠色旅游，打造城市生態(tài)文化品牌。

四是提升城市環(huán)境健康安全保障能力。優(yōu)化城市備用水源地布局。提高危險廢物全過程信息化監(jiān)管覆蓋率。以一次性塑料制品為重點，加強塑料制品生產(chǎn)、流通、消費、回收利用、末端處置全鏈條治理。健全生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系。深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，有效提升城市適應(yīng)氣候變化能力。開展居民生態(tài)環(huán)境健康素養(yǎng)提升行動。

五是提升城市數(shù)智治理效能。加強數(shù)字賦能，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管治理協(xié)同水平，推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域數(shù)據(jù)平臺與城市智能中樞等共性支撐平臺互聯(lián)互通。豐富綜合集成、多領(lǐng)域協(xié)同的數(shù)字化應(yīng)用場景。建立健全從山頂?shù)胶Ｑ?ldquo;天空地海”一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)智慧高效生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測。推進(jìn)實景三維中國建設(shè)，搭建統(tǒng)一時空基底。聚焦住宅電梯、供水、供熱、供氣、污水處理、環(huán)衛(wèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程等，分類推進(jìn)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)公眾參與機制，加強生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)隊伍建設(shè)，激發(fā)城市基層環(huán)境管理活力。

問：《實施方案》提出了哪些激勵性政策舉措？

答：《實施方案》提出美麗城市建設(shè)的激勵性政策舉措，調(diào)動各方面共建共享美麗城市的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

一是引導(dǎo)建設(shè)各類美麗細(xì)胞。持續(xù)推動低碳、宜居、清潔、寧靜、和諧的生態(tài)社區(qū)建設(shè)。鼓勵引導(dǎo)各類園區(qū)、廠礦企業(yè)、學(xué)校、街道、庭院等開展豐富多彩的綠色、清潔、零碳引領(lǐng)行動。推進(jìn)不同類型城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點，打造能源清潔化、產(chǎn)業(yè)綠色化、排放減量化、資源循環(huán)化的協(xié)同創(chuàng)新模式。

二是多渠道加強資金支持。以城市為載體探索區(qū)域性環(huán)保建設(shè)項目金融支持模式。拓展多元化投融資模式，積極引導(dǎo)社會資本在美麗城市建設(shè)中發(fā)揮作用，推動各類金融機構(gòu)加大美麗城市建設(shè)信貸支持力度。鼓勵開發(fā)性金融機構(gòu)發(fā)揮政銀合作、中長期貸款優(yōu)勢，創(chuàng)新融資模式。

三是推行公開展示。生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門建立美麗城市建設(shè)展示平臺，向社會公開美麗城市建設(shè)進(jìn)展成效、經(jīng)驗做法等，引導(dǎo)公眾積極參與美麗城市建設(shè)評價、優(yōu)秀案例推薦。鼓勵各城市充分利用新媒體平臺，多種渠道展示美麗城市建設(shè)成果，形成人人參與、人人行動的生動局面。

問：如何抓好《實施方案》的組織實施？

答：為確保《實施方案》落地見效，從3個方面提出了加強組織實施的有關(guān)要求。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌推動落實美麗城市等美麗中國先行區(qū)建設(shè)重點事項。生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門加強指導(dǎo)、調(diào)度。各城市對美麗城市建設(shè)工作負(fù)總責(zé)，建立完善責(zé)任體系和任務(wù)推進(jìn)機制，做好規(guī)劃制定、組織實施、監(jiān)測評估等工作。

二是強化部門協(xié)同。生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、財政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，加強本領(lǐng)域相關(guān)工作與美麗城市建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動。

三是充分發(fā)揮地方積極性。鼓勵若干城市改革創(chuàng)新、先行探索，發(fā)揮在破解生態(tài)環(huán)境治理難題、優(yōu)化城市空間布局、提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、增進(jìn)民生環(huán)境福祉等方面的示范帶動作用。