生態(tài)環(huán)境部土壤司有關(guān)負責同志就《美麗鄉(xiāng)村建設實施方案》答記者問

近日，生態(tài)環(huán)境部與相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了《美麗鄉(xiāng)村建設實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。生態(tài)環(huán)境部土壤司有關(guān)負責同志就《實施方案》相關(guān)情況回答了記者提問。

問：美麗鄉(xiāng)村建設的重要意義和《實施方案》出臺的背景是什么？

答：習近平總書記多次提及美麗鄉(xiāng)村建設的重要意義，強調(diào)讓美麗鄉(xiāng)村成為現(xiàn)代化強國的標志、美麗中國的底色。打造美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥語花香田園風光。建設好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感。

黨的十八大以來，各地區(qū)各部門以習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述為指導，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，深入學習“千萬工程”經(jīng)驗，以更高標準打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，取得積極成效，為整縣推進美麗鄉(xiāng)村建設奠定了堅實基礎。

“十四五”以來，全國新增完成行政村環(huán)境整治6.7萬個，農(nóng)村生活污水治理（管控）率達到45%以上，衛(wèi)生廁所普及率達到75%左右，生活垃圾收運處置體系覆蓋自然村比例超過90%，化肥農(nóng)藥利用率超過41%，畜禽糞污綜合利用率達到78%，農(nóng)膜回收率達到80%以上，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平顯著提升。但我國村莊量大面廣，南北方區(qū)域差異大，農(nóng)民群眾生產(chǎn)方式、生活習慣等不同，而農(nóng)村工作基礎相對薄弱，尚有超過一半的農(nóng)村生活污水未得到有效治理管控，畜禽糞污、生活垃圾亂堆亂放等環(huán)境問題時有發(fā)生，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境同人民群眾對美好生活的期盼相比還有不小差距，是美麗中國建設的短板和弱項。

貫徹落實《中共中央 國務院關(guān)于全面推進美麗中國建設的意見》，生態(tài)環(huán)境部牽頭會同8部門出臺《實施方案》，明確美麗鄉(xiāng)村建設目標，提出“四大重點任務”“十八項重要舉措”。

問：美麗鄉(xiāng)村建設的目標是什么？

答：《實施方案》緊扣習近平總書記擘畫的美麗鄉(xiāng)村圖景，落實美麗中國建設目標具體要求，提出建設村莊干凈整潔、農(nóng)業(yè)綠色低碳、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的人與自然和諧共生的美麗鄉(xiāng)村，形成山清水秀、天藍地綠、村美人和的新時代“富春山居圖”。

對標美麗中國建設目標，錨定2027年、2035年兩個時間節(jié)點，確定目標要求。到2027年，美麗鄉(xiāng)村整縣建成比例達到40%。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展進展明顯，重點區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染得到有效遏制，新增完成6萬個行政村環(huán)境整治，有條件的設區(qū)的市或者縣（市、區(qū)）率先全域基本消除較大面積農(nóng)村劣V類水體。到2035年，美麗鄉(xiāng)村基本建成。農(nóng)村綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，鄉(xiāng)政府駐地、中心村等重點村莊全面完成環(huán)境整治，基本消除較大面積農(nóng)村劣V類水體，有條件的設區(qū)的市或者縣（市、區(qū)）率先重現(xiàn)鄉(xiāng)村“河里游泳、溪里捉魚”的親水記憶。

問：《實施方案》編制的總體考慮是什么？

答：《實施方案》作為生態(tài)環(huán)境部等9部門在美麗鄉(xiāng)村領(lǐng)域的首個行動方案，旨在貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，深入學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，加強農(nóng)村生態(tài)文明建設，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域突出生態(tài)環(huán)境問題解決力度，整縣推進美麗鄉(xiāng)村建設，助力美麗中國建設。

在理念上，堅持可感可及。美麗鄉(xiāng)村建設是為了村民，依靠村民，為村民而建。《實施方案》突出問題導向，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域農(nóng)民群眾關(guān)心的痛點難點問題，充分聽取農(nóng)民意見，尊重農(nóng)民意愿，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，不斷提升人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。

在實施上，堅持因地制宜。我國南北、東西自然稟賦差異大，農(nóng)村居民生產(chǎn)生活習慣不盡相同。《實施方案》全面準確落實精準治污、科學治污、依法治污方針，同鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律相協(xié)調(diào)，同發(fā)展水平相適應，推行有高有低的差異化建設標準，鼓勵地方結(jié)合本區(qū)域特色和發(fā)展水平，采取適宜的建設路徑和模式，細化指標體系和目標指標要求。

在推進上，堅持示范引領(lǐng)。地方開展了不同形式的美麗鄉(xiāng)村建設。《實施方案》注重總結(jié)提煉和推廣基層的好經(jīng)驗好做法，分類選取一批重點縣，全域推進美麗鄉(xiāng)村建設，納入美麗中國先行區(qū)統(tǒng)籌推進，以點帶面，梯次推進美麗鄉(xiāng)村建設全域覆蓋，實現(xiàn)鄉(xiāng)村從“單村美”變成“區(qū)域美”。

在組織上，堅持強化協(xié)同。一段時期以來，相關(guān)部門在美麗鄉(xiāng)村建設上開展了不少工作，各有側(cè)重點。《實施方案》加強各部門美麗鄉(xiāng)村建設工作統(tǒng)籌銜接，強化目標協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同，注重放大組合效應，凝聚工作合力，實現(xiàn)“一加一大于二”的效果。

問：為實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設目標，《實施方案》提出了哪些重點任務和相關(guān)舉措？

答：《實施方案》提出了4大重點任務、18項重要舉措。

一是構(gòu)建各美其美、美美與共的美麗鄉(xiāng)村格局。實施整縣推進美麗鄉(xiāng)村建設行動，梯次推進美麗鄉(xiāng)村建設全域覆蓋。強化鄉(xiāng)村空間設計和風貌引導，塑造美麗鄉(xiāng)村特色風貌。制定符合地方特色的指標體系，逐步迭代升級。

二是全面改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。梯次推進農(nóng)村生活污水治理，有效治理農(nóng)村生活垃圾，基本消除農(nóng)村黑臭水體和較大面積劣V類水體。協(xié)同推進畜禽養(yǎng)殖氨等臭氣治理，對群眾反映強烈的惡臭異味等擾民問題加強排查整治。綜合治理鄉(xiāng)村水土流失，大力推進生態(tài)清潔小流域建設。長效保護鄉(xiāng)村自然生態(tài)。

三是大力推進農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展。加強農(nóng)用地土壤保護，分階段推進農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治全覆蓋。加強生態(tài)養(yǎng)殖和健康養(yǎng)殖引導，推進畜禽糞污資源化利用。加強農(nóng)膜科學使用處置，推進秸稈綜合利用。加強重點區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染系統(tǒng)治理。

四是持續(xù)提升農(nóng)村幸福宜居品質(zhì)。扎實推進農(nóng)村廁所革命，持續(xù)完善廁所管護機制。大力推進農(nóng)村地區(qū)清潔能源替代。深入實施鄉(xiāng)村綠化美化，因地制宜增加鄉(xiāng)村綠量。

問：整縣建設美麗鄉(xiāng)村的基本指標體系的設置是如何考慮的？

答：《實施方案》聚焦美麗鄉(xiāng)村建設目標和重點任務，從農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展、農(nóng)村幸福宜居品質(zhì)三方面，提出了整縣推進美麗鄉(xiāng)村建設的基本指標體系。包括3個一級指標12個二級指標。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面，設置了農(nóng)村生活污水治理（管控）率、農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)村黑臭水體、畜禽養(yǎng)殖污染、水土保持率、生態(tài)清潔小流域建設及鄉(xiāng)村河湖長效管護6個二級指標。

農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展方面，設置了耕地土壤有機質(zhì)含量、農(nóng)藥包裝廢棄物回收率、農(nóng)膜生產(chǎn)使用、秸稈利用和管控4個二級指標。

農(nóng)村幸福宜居品質(zhì)方面，設置了鄉(xiāng)村形態(tài)、鄉(xiāng)風建設2個二級指標。

總體來看，基本指標體系的設置力求精簡，錨定美麗鄉(xiāng)村建設目標和重點任務，突出可感可及、努力可達，不搞層層報數(shù)。

問：整縣推進美麗鄉(xiāng)村建設有哪些創(chuàng)新點？

答：在推進美麗鄉(xiāng)村建設時，要因地制宜、分類施策，不能用一把尺子丈量全國美麗鄉(xiāng)村建設水平，更不能用一套模式推進全國美麗鄉(xiāng)村建設工作。《實施方案》從目標設置、指標體系、實施路徑等方面，提出了一系列舉措，確保整縣推進美麗鄉(xiāng)村建設落地見效。

一是堅持系統(tǒng)治理。以整縣為單元，統(tǒng)籌推動農(nóng)村生活污水、黑臭水體治理，推進農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治。識別主要由農(nóng)業(yè)面源污染導致氮、磷等污染突出的水體及所涉區(qū)域，強化流域內(nèi)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，系統(tǒng)治理。整溝、整村、整鄉(xiāng)、整縣一體化推進水土流失綜合治理。

二是堅持差異打造。從浙江、上海等地方實踐看，在實現(xiàn)農(nóng)村黑臭水體動態(tài)清零后，下一階段目標則是基本消除農(nóng)村劣V類水體。考慮到各地發(fā)展條件不一樣，南北、東西自然稟賦差異大，《實施方案》提出“到2027年，有條件的設區(qū)的市或者縣（市、區(qū)）率先全域基本消除較大面積農(nóng)村劣V類水體”。

三是堅持特質(zhì)發(fā)展。《實施方案》制定整縣建設美麗鄉(xiāng)村的基本指標體系，明確基本要求，省級生態(tài)環(huán)境部門建立省級指標體系，市（州）、縣（市、區(qū)）結(jié)合本區(qū)域特色、發(fā)展水平、財政承受能力、農(nóng)民接受程度等，細化完善指標體系和目標指標要求，不搞整齊劃一，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。

四是堅持持續(xù)改善。《實施方案》分階段提出2027年和2035年建設目標，在指標設計和具體任務上也體現(xiàn)持續(xù)改善的要求，如農(nóng)村生活污水治理（管控）率，要求2027年以前，東部75%以上，其他地區(qū)65%以上；2028—2035年，東部90%以上，其他地區(qū)80%以上。明確要求省級指標體系逐步迭代升級。

五是堅持全域提升。《實施方案》提出積極探索各美其美的整縣建設美麗鄉(xiāng)村模式和路徑，選擇有條件的縣（市、區(qū)）開展整縣推進美麗鄉(xiāng)村建設行動，梯次推進美麗鄉(xiāng)村建設全域覆蓋。到2027年，美麗鄉(xiāng)村整縣建成比例達到40%；到2035年，美麗鄉(xiāng)村基本建成，為老百姓留住鳥語花香、田園風光，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

問：下一步如何有效推進落實《實施方案》？

答：為保障《實施方案》提出的工作任務落地見效，生態(tài)環(huán)境部將從以下5個方面抓好落實。一是強化組織領(lǐng)導。省級生態(tài)環(huán)境部門會同相關(guān)部門建立完善工作機制，制定工作方案，明確年度美麗鄉(xiāng)村建設村莊清單及整縣推進建設目標。二是加強村民參與。在村莊規(guī)劃編制、建設任務確定、管護制度落地等環(huán)節(jié)，充分聽取農(nóng)村居民意見。對于農(nóng)戶直接受益的小型基礎設施項目，堅持群眾路線，探索將項目的選擇、建設和管理權(quán)交給農(nóng)村居民。三是完善支持政策。鼓勵地方安排與整縣推進美麗鄉(xiāng)村建設任務相匹配的資金。完善以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為導向的經(jīng)濟激勵政策。合理保障美麗鄉(xiāng)村建設基礎設施用地需求。引導推動各類金融機構(gòu)按市場化原則依法依規(guī)支持美麗鄉(xiāng)村建設。四是強化成效評估。建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價制度，統(tǒng)籌采取“四不兩直”等方式開展抽樣評估。五是推動智慧支撐。加強美麗鄉(xiāng)村建設的理論與技術(shù)方法研究，推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境精準化、智慧化監(jiān)管，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化與綠色化協(xié)同發(fā)展。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將深入貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于整縣推進美麗鄉(xiāng)村建設工作的安排部署，會同各部門、各地區(qū)推進各項任務落實，確保《實施方案》落地見效。