國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局有關負責同志就公共數(shù)據(jù)資源三份政策文件答記者問

國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局日前公布了《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》、《公共數(shù)據(jù)資源授權運營實施規(guī)范（試行）》，以及《關于建立公共數(shù)據(jù)資源授權運營價格形成機制的通知》（以下分別簡稱《管理辦法》、《實施規(guī)范》、《通知》）三份政策文件，記者就文件出臺的有關情況采訪了國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局有關負責同志。

一、同步推出三份公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用政策文件的總體考慮是什么？

答：2024年10月9日，《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》（以下簡稱《意見》）公開發(fā)布，提出共享、開放和授權運營三種開發(fā)利用模式。其中，共享和開放制度規(guī)則、運行機制相對成熟。《意見》明確要求建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度，鼓勵探索公共數(shù)據(jù)資源授權運營，建立健全價格形成機制。本次出臺的三份文件是落實《意見》要求的重要舉措，針對授權運營相關活動進行規(guī)范。其中，《管理辦法》明確了公共數(shù)據(jù)資源登記的基本要求，形成全國一體化的公共數(shù)據(jù)資源登記體系，為建立公共數(shù)據(jù)資源底賬、提高公共數(shù)據(jù)資源可用性奠定基礎。《實施規(guī)范》著眼建立國家層面統(tǒng)一的制度環(huán)境，明確授權運營應把握的主要原則和實施路徑，是推動公共數(shù)據(jù)資源價值有序釋放的重要保障，為規(guī)范化開展公共數(shù)據(jù)資源授權運營提供指引。《通知》基于公共數(shù)據(jù)資源授權運營機制的特點，旨在通過建立符合公共數(shù)據(jù)要素特性的價格形成機制，更好促進公共數(shù)據(jù)資源運營機構（以下簡稱運營機構）健康規(guī)范發(fā)展。至此，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用“1+3”政策體系初步構建完成，有助于進一步激發(fā)供數(shù)動力和用數(shù)活力，更好發(fā)揮公共數(shù)據(jù)資源在數(shù)據(jù)要素市場化配置改革中的先導作用，引領帶動全社會數(shù)據(jù)資源融合應用，賦能經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

二、《管理辦法》主要有哪些內(nèi)容？

答：《管理辦法》旨在規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源登記工作，構建全國一體化的公共數(shù)據(jù)資源登記體系，從登記要求、登記程序、登記管理、監(jiān)督管理等四個方面，明確了登記工作相關主體權利義務和工作流程。一是針對“誰來登記、誰來負責登記”，確定了登記主體的范圍，以及登記機構的基本條件。二是針對“登記什么”，要求對納入授權運營范圍的公共數(shù)據(jù)資源進行登記，鼓勵對未納入授權運營范圍的公共數(shù)據(jù)資源進行登記。三是針對“怎么登記”，規(guī)定登記工作按照申請、受理、形式審核、公示、賦碼等程序開展，明確首次登記、變更登記、更正登記、注銷登記等登記申請類型，以及登記材料提交與審核要求。四是針對“如何加強登記管理”，《管理辦法》提出建設國家公共數(shù)據(jù)資源登記平臺，登記結果統(tǒng)一賦碼，推動登記信息互聯(lián)互通，提高登記服務標準化、便利化。五是針對“如何加強監(jiān)督管理”，《管理辦法》確立了登記工作分級監(jiān)督管理機制，明確了各級數(shù)據(jù)管理部門的監(jiān)管職責，對登記機構、登記主體提出了明確的管理服務要求。

三、公共數(shù)據(jù)資源登記工作如何開展？

答：按照《管理辦法》要求，開展公共數(shù)據(jù)資源登記工作重點從以下三個方面著手。一是梳理納入登記范圍的公共數(shù)據(jù)資源。直接持有或管理公共數(shù)據(jù)資源的單位，梳理需要登記的公共數(shù)據(jù)資源，并按程序提出登記申請。鼓勵運營機構將加工治理形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務進行登記。登記機構按要求受理審核。二是依托全國一體化公共數(shù)據(jù)資源登記平臺開展登記業(yè)務。加快“一個體系、兩級平臺”建設，國家公共數(shù)據(jù)資源登記平臺重點支持中央和國家機關及其直屬機構、中央企業(yè)的公共數(shù)據(jù)資源登記業(yè)務開展，并實現(xiàn)與省級平臺的對接。省級平臺重點支持本轄區(qū)公共數(shù)據(jù)資源登記工作。制定全國統(tǒng)一的登記結果編碼規(guī)則，統(tǒng)一賦碼，實現(xiàn)登記信息的互聯(lián)互通。三是建立登記工作的標準規(guī)范。組織力量編制登記制度落地所需的配套標準、規(guī)范和指南，細化登記的各項業(yè)務流程和標準，規(guī)范地方平臺建設的技術要求，推進全國登記業(yè)務和服務標準化。

四、《實施規(guī)范》提出了哪些政策舉措？

答：《實施規(guī)范》旨在通過建立公共數(shù)據(jù)資源授權運營基礎制度規(guī)則，正確處理政府和市場、效率和公平、發(fā)展和安全的關系，指導相關單位規(guī)范化開展授權運營工作，重點從基本要求、方案編制、協(xié)議簽訂、運營實施、運營管理等五個方面，明確了授權運營工作的決策流程、實施路徑和管理要求。一是明確了授權運營工作中“管理機構”“實施機構”“運營機構”等核心主體的概念和責任邊界，明確授權數(shù)據(jù)的安全管理要求，以及授權側、運營側、管理側各類主體的權利義務。二是強化對關鍵環(huán)節(jié)的管理，細化了實施方案編制和授權運營協(xié)議簽訂需要考慮的主要要件，建立規(guī)范的授權運營實施要求，明確授權條件、運營模式、退出機制等，推動有條件的地區(qū)或部門做到管運適度分離。三是強化對授權運營的監(jiān)督，落實數(shù)據(jù)資源生產(chǎn)、加工、使用、產(chǎn)品經(jīng)營等全過程監(jiān)管要求，同時要建立授權運營情況披露機制，公開數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務能力清單，接受社會監(jiān)督。

五、開展公共數(shù)據(jù)資源授權運營需要重點把握哪些關鍵環(huán)節(jié)？

答：公共數(shù)據(jù)資源授權運營是一項創(chuàng)新性的制度安排，各地區(qū)各部門在工作開展中要具體把握以下關鍵點。一是明確相關主體的角色定位。充分考慮各地區(qū)各部門公共數(shù)據(jù)資源授權運營的實踐特征，因地制宜落實“實施機構”“運營機構”的具體承擔單位，明確相關主體在方案編制、協(xié)議簽訂、運營實施、運營管理等環(huán)節(jié)中的主要職責與安全責任，理順多方主體權責關系。二是做好方案編制與協(xié)議簽訂。充分考慮數(shù)據(jù)基礎、場景需求與管理能力，編制公共數(shù)據(jù)資源授權運營方案和協(xié)議，選擇合適的授權運營模式，落實“三重一大”審議機制，設計規(guī)范化、標準化的授權運營實施路徑。三是維護公平的授權運營環(huán)境。落實公共數(shù)據(jù)資源、公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務的登記要求，做好授權運營情況、公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務清單的披露，明確反壟斷、反不正當競爭要求，鼓勵公平競爭，構建良好的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。四是做好收益分配機制設計。按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，建立合理的收益分配機制和利益調(diào)節(jié)機制，一方面要激發(fā)數(shù)據(jù)提供單位和運營機構開展授權運營的動力，另一方面也要突出公共數(shù)據(jù)的公益屬性，降低全社會的用數(shù)成本。

六、《通知》的主要內(nèi)容是什么？

答：《通知》堅持問題導向和目標導向相結合，聚焦公共數(shù)據(jù)授權運營這一關鍵環(huán)節(jié)，基于運營機構特殊角色定位，對公共數(shù)據(jù)運營服務費實行政府指導價（上限價格）管理，既保障運營機構健康可持續(xù)發(fā)展，又防止其形成壟斷利潤。主要包括五方面內(nèi)容：一是明確定價范圍和管理形式。明確運營機構提供用于公共治理、公益事業(yè)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，不收取費用；用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的，可收取公共數(shù)據(jù)運營服務費，實行政府指導價管理。二是規(guī)范定價程序。明確制定公共數(shù)據(jù)運營服務費標準的程序要求和責任主體。三是明確最高準許收入和上限收費標準制定辦法。按照“補償成本、合理盈利”的原則核定運營機構最高準許收入，在不超過最高準許收入范圍內(nèi)，統(tǒng)籌考慮不同應用場景下各類產(chǎn)品和服務的資源使用以及銷售規(guī)模等因素制定上限收費標準。四是建立定期評估調(diào)整制度。對運營機構收入情況開展定期評估，實際收入超過最高準許收入的部分，在核定下一周期最高準許收入時予以扣減，并提出評估調(diào)整上限收費標準的工作要求。五是加強指導監(jiān)督。強化收費公示和違規(guī)行為查處，建立運營機構年度經(jīng)營情況報告制度。

七、請介紹一下《通知》在構建價格形成機制方面的主要考慮。

答：公共數(shù)據(jù)資源授權運營價格管理是一項全新的工作，管理方式上要適應公共數(shù)據(jù)要素特性，實現(xiàn)既“放得活”又“管得住”的目標，構建科學合理的價格機制。一是實行準許收入監(jiān)管。對運營機構的最高準許收入進行管理，通過管住準許收入，避免運營機構過度逐利。二是實行彈性管理。賦予運營機構一定自主定價權，允許其在各類產(chǎn)品和服務上限收費標準內(nèi)，自行確定具體收費標準，根據(jù)市場情況靈活定價，充分調(diào)動各主體積極性。三是實行動態(tài)評估調(diào)整。對運營機構最高準許收入實現(xiàn)情況定期開展評估，及時調(diào)整最高準許收入和上限收費標準，更好適應公共數(shù)據(jù)行業(yè)發(fā)展變化快的特點。

八、如何抓好三份政策性文件的貫徹落實？

答：公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用是一項綜合性、系統(tǒng)性工作，三份配套政策文件的貫徹落實需要各方協(xié)同發(fā)力。下一步，我們將從以下幾個方面開展工作。一是強化工作統(tǒng)籌。我們將加強與相關部門和地方的工作溝通協(xié)調(diào)，一體化推進公共數(shù)據(jù)資源登記、授權運營和價格機制的落地實施，打好政策的組合拳，提高政策的整體效能。二是加大宣貫培訓。深入開展政策宣傳解讀，加強登記業(yè)務開展、授權運營實施、公共數(shù)據(jù)定價等方面的培訓，提升干部隊伍專業(yè)化能力和水平。三是培育示范場景。大力推動供需對接、部省協(xié)同，支持各地區(qū)各部門通過共享、開放、授權運營等方式，培育一批“公共數(shù)據(jù)應用示范場景”，形成一批可感可及的應用成果，打造一批可復制、可推廣的開發(fā)利用模式。四是抓好跟蹤落實。加強對公共數(shù)據(jù)資源登記、授權運營、價格形成等三份文件落實情況進行跟蹤評估和督促指導，及時總結各地區(qū)各部門經(jīng)驗做法，為后續(xù)政策文件的修訂完善等工作奠定基礎。