《關(guān)于加強(qiáng)極端場景應(yīng)急通信能力建設(shè)的意見》解讀

近日，工業(yè)和信息化部等14部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)極端場景應(yīng)急通信能力建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。為更好地理解和實(shí)施《意見》，現(xiàn)對有關(guān)政策要點(diǎn)解讀如下：

一、《意見》出臺的背景是什么？

我國信息通信業(yè)發(fā)展迅速，是支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性行業(yè)。應(yīng)急通信作為保障通信網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定暢通的重要手段，是信息通信業(yè)服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是國家應(yīng)急管理體系和國家安全體系的重要組成部分，在提升應(yīng)急防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)效能、維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全等方面具有重要作用。提升應(yīng)急通信能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急通信“生命線、指揮線、保障線”，是貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會提高公共安全治理水平精神的具體舉措，也是堅持人民至上、生命至上的具體體現(xiàn)。

近年來，我國應(yīng)急通信工作取得了顯著的發(fā)展，高效應(yīng)對了2023年京津冀暴雨洪澇災(zāi)害、甘肅積石山地震、超強(qiáng)臺風(fēng)“摩羯”等災(zāi)害，有力保障了搶險救災(zāi)指揮救援通信暢通，有效滿足了災(zāi)區(qū)公眾通信需求。但是，面對極端災(zāi)害場景，也暴露出應(yīng)急通信能力還存在機(jī)制體制有待健全、通信網(wǎng)絡(luò)韌性有待增強(qiáng)、基層保底通信手段欠缺、保障隊(duì)伍裝備水平不高等短板弱項(xiàng)。為切實(shí)解決當(dāng)前應(yīng)急通信面臨的難點(diǎn)問題，工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門和單位聯(lián)合制定出臺了本《意見》，以盡快形成強(qiáng)韌有效的極端場景應(yīng)急通信能力。

二、出臺《意見》的總體考慮是什么？

《意見》立足應(yīng)急通信工作現(xiàn)實(shí)需求和實(shí)際情況，旨在解決重點(diǎn)問題、提升關(guān)鍵能力，總體上有三方面考慮：一是突出部門協(xié)同，由14部門聯(lián)合印發(fā)，強(qiáng)化部門協(xié)作，強(qiáng)調(diào)建立跨部門供需對接、信息共享、協(xié)同保障機(jī)制，形成應(yīng)急通信工作合力；二是堅持問題導(dǎo)向，以創(chuàng)新突破技術(shù)裝備為基礎(chǔ)，以改革完善工作機(jī)制為保障，以夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)為抓手，加快推動補(bǔ)強(qiáng)應(yīng)急通信短板弱項(xiàng)；三是強(qiáng)化極限思維，重點(diǎn)加強(qiáng)指揮預(yù)警、物資裝備、保障隊(duì)伍、基層保底等關(guān)鍵能力，有效提升極端場景應(yīng)急通信保障效能。

三、《意見》的主要目標(biāo)有哪些？

《意見》圍繞補(bǔ)強(qiáng)應(yīng)急通信保障工作中的短板弱項(xiàng)，提出到2027年，應(yīng)急通信技術(shù)裝備實(shí)現(xiàn)有效供給，機(jī)制改革取得明顯成效，網(wǎng)絡(luò)抗毀韌性切實(shí)增強(qiáng)，極端場景保障能力大幅躍升，引導(dǎo)應(yīng)急通信步入高質(zhì)量發(fā)展快車道。

一是空天地海一體關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新突破，極端條件適用裝備有效供給，應(yīng)急通信特色服務(wù)持續(xù)拓展；二是應(yīng)急通信供需對接清晰順暢，部門間銜接協(xié)同更加高效，電信企業(yè)應(yīng)急管理改革加快推進(jìn)；三是災(zāi)害易發(fā)地區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平顯著提升，通信網(wǎng)絡(luò)抗毀韌性切實(shí)增強(qiáng)，公網(wǎng)專網(wǎng)協(xié)同格局基本形成；四是指揮預(yù)警智能高效，隊(duì)伍力量體系健全有力，跨區(qū)域保障能力顯著提升，基層保底通信能力基本建立。

四、《意見》部署了哪些重點(diǎn)任務(wù)？

《意見》部署了4個方面重點(diǎn)任務(wù)。

一是推動應(yīng)急通信創(chuàng)新突破。通過推進(jìn)應(yīng)急通信技術(shù)突破應(yīng)用、研發(fā)推廣新型應(yīng)急通信裝備、構(gòu)建應(yīng)急通信創(chuàng)新發(fā)展平臺、推動應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)生態(tài)繁榮，促進(jìn)大應(yīng)急通信走創(chuàng)新驅(qū)動的可持續(xù)健康發(fā)展之路。

二是加快應(yīng)急通信機(jī)制改革。通過構(gòu)建應(yīng)急通信供需對接機(jī)制、健全應(yīng)急通信協(xié)同保障機(jī)制、完善資源統(tǒng)籌信息共享機(jī)制、推進(jìn)電信企業(yè)管理制度改革四方面舉措，形成銜接順暢、協(xié)同高效、規(guī)范有序大應(yīng)急通信發(fā)展新局面。

三是夯實(shí)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。通過增強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋、提高通信網(wǎng)絡(luò)抗毀韌性水平、建設(shè)專網(wǎng)通信支撐服務(wù)能力，筑牢更廣覆蓋、更高標(biāo)準(zhǔn)、公專協(xié)同的大應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)支撐基礎(chǔ)。

四是強(qiáng)化極端場景保障能力。通過增強(qiáng)指揮預(yù)警、區(qū)域保障、隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)、基層保底等應(yīng)急通信關(guān)鍵能力，形成應(yīng)急決策精準(zhǔn)智慧、物資裝備跨域投送敏捷、保障隊(duì)伍戰(zhàn)力卓越和基層韌性不斷聯(lián)的極端場景大應(yīng)急通信保障能力。

五、如何保障《意見》落地實(shí)施？

為確保相關(guān)任務(wù)舉措落地見效，《意見》提出了4方面的保障措施。一是強(qiáng)化組織實(shí)施，有關(guān)部門要強(qiáng)化工作協(xié)同，電信企業(yè)要強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)。二是強(qiáng)化制度建設(shè)，完善應(yīng)急通信預(yù)案體系，各部門加強(qiáng)政策協(xié)同，加大對易災(zāi)地區(qū)政策傾斜。三是強(qiáng)化資金投入，充分利用現(xiàn)有資金渠道，積極支持應(yīng)急通信重大項(xiàng)目，電信企業(yè)保障資金投入。四是強(qiáng)化監(jiān)督考核，加大考核力度，健全評價機(jī)制，積極獎勵先進(jìn)。