《關于加強極端場景應急通信能力建設的意見》解讀

近日，工業和信息化部等14部門聯合印發《關于加強極端場景應急通信能力建設的意見》（以下簡稱《意見》）。為更好地理解和實施《意見》，現對有關政策要點解讀如下：

一、《意見》出臺的背景是什么？

我國信息通信業發展迅速，是支撐經濟社會發展的戰略性、基礎性、先導性行業。應急通信作為保障通信網絡穩定暢通的重要手段，是信息通信業服務社會經濟發展的重要內容，也是國家應急管理體系和國家安全體系的重要組成部分，在提升應急防災減災救災效能、維護人民群眾生命財產安全等方面具有重要作用。提升應急通信能力，筑牢防災減災救災應急通信“生命線、指揮線、保障線”，是貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會提高公共安全治理水平精神的具體舉措，也是堅持人民至上、生命至上的具體體現。

近年來，我國應急通信工作取得了顯著的發展，高效應對了2023年京津冀暴雨洪澇災害、甘肅積石山地震、超強臺風“摩羯”等災害，有力保障了搶險救災指揮救援通信暢通，有效滿足了災區公眾通信需求。但是，面對極端災害場景，也暴露出應急通信能力還存在機制體制有待健全、通信網絡韌性有待增強、基層保底通信手段欠缺、保障隊伍裝備水平不高等短板弱項。為切實解決當前應急通信面臨的難點問題，工業和信息化部會同有關部門和單位聯合制定出臺了本《意見》，以盡快形成強韌有效的極端場景應急通信能力。

二、出臺《意見》的總體考慮是什么？

《意見》立足應急通信工作現實需求和實際情況，旨在解決重點問題、提升關鍵能力，總體上有三方面考慮：一是突出部門協同，由14部門聯合印發，強化部門協作，強調建立跨部門供需對接、信息共享、協同保障機制，形成應急通信工作合力；二是堅持問題導向，以創新突破技術裝備為基礎，以改革完善工作機制為保障，以夯實網絡基礎為抓手，加快推動補強應急通信短板弱項；三是強化極限思維，重點加強指揮預警、物資裝備、保障隊伍、基層保底等關鍵能力，有效提升極端場景應急通信保障效能。

三、《意見》的主要目標有哪些？

《意見》圍繞補強應急通信保障工作中的短板弱項，提出到2027年，應急通信技術裝備實現有效供給，機制改革取得明顯成效，網絡抗毀韌性切實增強，極端場景保障能力大幅躍升，引導應急通信步入高質量發展快車道。

一是空天地海一體關鍵技術創新突破，極端條件適用裝備有效供給，應急通信特色服務持續拓展；二是應急通信供需對接清晰順暢，部門間銜接協同更加高效，電信企業應急管理改革加快推進；三是災害易發地區通信網絡覆蓋水平顯著提升，通信網絡抗毀韌性切實增強，公網專網協同格局基本形成；四是指揮預警智能高效，隊伍力量體系健全有力，跨區域保障能力顯著提升，基層保底通信能力基本建立。

四、《意見》部署了哪些重點任務？

《意見》部署了4個方面重點任務。

一是推動應急通信創新突破。通過推進應急通信技術突破應用、研發推廣新型應急通信裝備、構建應急通信創新發展平臺、推動應急通信產業生態繁榮，促進大應急通信走創新驅動的可持續健康發展之路。

二是加快應急通信機制改革。通過構建應急通信供需對接機制、健全應急通信協同保障機制、完善資源統籌信息共享機制、推進電信企業管理制度改革四方面舉措，形成銜接順暢、協同高效、規范有序大應急通信發展新局面。

三是夯實應急通信網絡基礎。通過增強重點地區通信網絡覆蓋、提高通信網絡抗毀韌性水平、建設專網通信支撐服務能力，筑牢更廣覆蓋、更高標準、公專協同的大應急通信網絡支撐基礎。

四是強化極端場景保障能力。通過增強指揮預警、區域保障、隊伍實戰、基層保底等應急通信關鍵能力，形成應急決策精準智慧、物資裝備跨域投送敏捷、保障隊伍戰力卓越和基層韌性不斷聯的極端場景大應急通信保障能力。

五、如何保障《意見》落地實施？

為確保相關任務舉措落地見效，《意見》提出了4方面的保障措施。一是強化組織實施，有關部門要強化工作協同，電信企業要強化任務落實。二是強化制度建設，完善應急通信預案體系，各部門加強政策協同，加大對易災地區政策傾斜。三是強化資金投入，充分利用現有資金渠道，積極支持應急通信重大項目，電信企業保障資金投入。四是強化監督考核，加大考核力度，健全評價機制，積極獎勵先進。