財政部會計司、農業農村部政策與改革司有關負責人就印發《關于加強和規范村級會計委托代理服務工作的意見》答記者問

為更好發揮村級會計委托代理服務工作在規范農村會計核算，嚴肅農村財經紀律，提升鄉村治理效能和推進農業農村現代化中的積極作用，近日，財政部、農業農村部印發了《關于加強和規范村級會計委托代理服務工作的意見》（財會〔2024〕28號，以下簡稱《意見》）。財政部會計司、農業農村部政策與改革司有關負責人就《意見》有關問題回答了記者的提問。

問：制定《意見》的背景是什么？

答：加強農村基層財務管理、規范農村基層會計工作是提升鄉村治理效能，推進鄉村全面振興的重要基礎。在推進農村財務管理規范化建設的進程中，各地立足實際，積極實踐，探索出了由鄉鎮人民政府或街道辦事處為村級組織（包括村級農村集體經濟組織和村民委員會）代辦會計業務這一有益做法，即村級會計委托代理服務。自實施以來在規范農村集體“三資”管理、推進村級財務公開、加強農村基層黨風廉政建設等方面發揮了重要作用。

立足新發展階段，為加快農業農村現代化，2021年底，國務院印發《“十四五”推進農業農村現代化規劃》（國發〔2021〕25號），提出要開展村級事務陽光工程，規范村級會計委托代理制。2024年6月28日，第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議表決通過《關于修改〈中華人民共和國會計法〉的決定》，在單位會計工作組織方式中增加了“國務院財政部門規定的其他方式”，該次會議同時通過《中華人民共和國農村集體經濟組織法》，明確農村集體經濟組織可按規定委托代理記賬，強化了村級會計委托代理服務工作的法律依據。印發《意見》是落實上述法律和文件要求的重要舉措。

問：《意見》的制定發布經歷了哪些過程？

答：2023年，我們啟動《意見》的制定工作，系統梳理了村級會計委托代理服務相關的政策文件，與地方有關部門積極溝通，赴部分地區開展調研，對村級會計委托代理服務的問題進行了系統梳理，形成了《意見》討論稿。在征求相關單位意見、組織座談討論等基礎上，2024年，根據新會計法和農村集體經濟組織法，對《意見》進一步修改完善形成征求意見稿，于2024年9月10日面向社會公開征求意見。反饋意見總體認為，《意見》符合實際、內容全面、重點突出，對加強和規范村級會計委托代理服務工作提出了切實可行的要求，具有較高的可行性和適用性，在加強農村財務管理、規范農村基礎會計工作方面有很強的指導意義，能夠更好提升鄉村治理效能。我們對反饋意見進行了全面梳理和分析，充分吸收采納，修改完善后形成送審稿，履行審核批準程序后正式印發。

問：《意見》的主要內容是什么？

答：《意見》包括五個部分。第一部分為總體要求，提出了規范村級會計委托代理服務工作的工作目標以及堅持因地制宜、堅持“四權”不變、堅持協同聯動等工作原則。第二部分為進一步優化和完善制度安排，包括明確組織方式、規范代理服務、明晰職責分工、強化財務公開、完善監督機制、引入中介機構等內容。第三部分為切實強化會計基礎工作，包括依法依規開展工作、合理設置會計崗位、持續規范會計核算、加強會計檔案管理等內容。第四部分為持續加強農村財會隊伍建設，包括建立健全崗前培訓制度、強化相關人員定期培訓、加強農村財會師資建設、促進農村財會隊伍穩定等內容。第五部分為組織實施，包括加強組織領導、加大宣傳引導等內容。

問：《意見》所稱的村級組織包括哪些？

答：《意見》所稱的村級組織包括村級農村集體經濟組織和村民委員會。其中，農村集體經濟組織是以土地集體所有為基礎，依法代表成員集體行使所有權，實行家庭承包經營為基礎、統分結合雙層經營體制的區域性經濟組織；村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。目前，農村集體經濟組織和村民委員會的會計核算有統一核算和分賬核算兩種形式。村民委員會依法代行農村集體經濟組織職能的，設置一套會計賬套和銀行賬戶。《意見》對兩類組織的會計委托代理協議、職責分工、財務公開、監督機制等要求進行明確。此外，《意見》明確鄉鎮級、組級農村集體經濟組織會計委托代理工作參照執行。

問：村級組織可以采取哪些會計工作組織方式？

答：根據有關法律和《意見》，村級組織主要可以采取三種會計工作組織方式：一是委托鄉鎮人民政府或街道辦事處代理記賬，即村級會計委托代理服務。二是委托經財政部門批準設立從事會計代理記賬業務的中介機構代理記賬。三是村級組織自行記賬，設置會計機構，或者設置會計崗位并指定會計主管人員。《意見》主要圍繞加強村級會計委托代理服務工作提出要求。此外，《意見》在要求做好委托代理服務工作的同時，也鼓勵支持有條件的村級組織不斷提高會計核算和財務管理的獨立自主能力。

問：如何做好《意見》的貫徹落實？

答：一是加強組織領導。各級財政、農業農村部門等應當明確職責分工，通力協作，密切配合，切實加強對村級會計委托代理服務工作的指導和監督，提升鄉村治理效能。各地可結合實際制定具體實施方案，不斷提高村級財務管理水平和會計信息質量。二是加強宣傳引導，讓村民能夠廣泛了解村級組織開展會計工作的方式、村級會計委托代理服務的內容和要求，根據實際選擇適合的會計工作組織方式。及時總結村級會計委托代理服務的典型經驗和做法，加強經驗交流分享。三是加強跟蹤指導。跟蹤關注《意見》執行情況，及時回應實施中的問題，加強實施指導，提升《意見》執行效果。