推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、街區(qū)等改造 城市更新提速

2025年首場國務(wù)院常務(wù)會議對“研究推進城市更新工作”作出部署。會議指出，城市更新關(guān)系城市面貌和居住品質(zhì)的提升，是擴大內(nèi)需的重要抓手。要堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向相結(jié)合，統(tǒng)籌推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、品質(zhì)提升，打造宜居、韌性、智慧城市。要加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、街區(qū)、廠區(qū)和城中村等改造，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，完善城市功能，修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，保護和傳承城市歷史文化。

業(yè)內(nèi)人士認為，城市更新將是2025年擴大內(nèi)需的重要抓手，這意味著我國城市更新工作進入了新的加速階段。未來，相關(guān)部門以及地方政府有望進一步出臺更多支持性政策，推動城市更新進入多模式創(chuàng)新、多機制支持、多要素保障、多主體參與的新的發(fā)展時期。

城市更新不僅關(guān)乎城市的外在形象，更是提升居民生活質(zhì)量、完善城市功能、修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)的重要舉措。隨著城市化進程的加速，很多老舊小區(qū)和區(qū)域面臨著空間利用效率低、基礎(chǔ)設(shè)施落后、居住環(huán)境不佳等問題，急需進行更新改造。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負責人表示，要堅持“先體檢、后更新，無體檢、不更新”的原則，建立城市體檢和城市更新一體化推進機制。通過城市體檢，查找人民群眾身邊的急難愁盼問題，找出影響城市競爭力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項，并將這些問題作為更新改造的重點。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提供的數(shù)據(jù)顯示，2024年，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造新開工5.6萬個，更新改造小區(qū)內(nèi)各類老化管線超過5萬公里，加裝電梯2.5萬余部，增設(shè)停車位超過50萬個。全國106個完整社區(qū)建設(shè)試點取得積極成效，19個省（市）打造37個城市兒童友好空間建設(shè)樣板，386個城市新建2254個養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

同時，在“兩重”“兩新”政策支持下，建設(shè)改造地下管網(wǎng)，完成燃氣管道老化更新改造6.1萬公里，全年累計建設(shè)改造各類管網(wǎng)16.3萬公里，新開工綜合管廊項目建設(shè)201公里，更新設(shè)備117萬臺。同時，口袋公園和城市綠道建設(shè)也取得顯著成果，開工建設(shè)口袋公園6000多個、綠道6000多公里，輪換開放草坪1.7萬公頃。

上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴躍進表示，城市發(fā)展已經(jīng)從增量擴張進入到存量優(yōu)化的階段。要解決“城市病”，補短板強弱項，城市更新勢在必行。目前，城市更新已上升為擴大內(nèi)需的重要抓手，這也就意味著在新一輪經(jīng)濟穩(wěn)增長方面，城市更新將發(fā)揮更大的導(dǎo)向作用，也意味著城市更新后續(xù)將持續(xù)發(fā)力。

“下階段城市更新實施過程中的綜合性、系統(tǒng)性特征進一步增強，將持續(xù)推進多種空間更新，特別是此前已開展較為成熟，也是城市更新行動重要組成部分的三區(qū)一村（老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)和城中村改造），同時將更加注重兼顧多重更新效益，堅持長期主義。”中指研究院研究總監(jiān)吳建欽說。

根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部年終工作會的部署，2025年我國將謀劃實施一批城市更新改造項目，全面完成2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，基本完成已排查出老化燃氣管道的更新改造任務(wù)，并基本消除縣級城市建成區(qū)黑臭水體。同時，持續(xù)實施完整社區(qū)建設(shè)、既有建筑改造利用和老舊街區(qū)更新改造等一系列民生工程和發(fā)展工程。

而對于城市更新，資金等要素保障也是重中之重。會議指出，要加強用地、資金等要素保障，盤活利用存量低效用地，統(tǒng)籌用好財政、金融資源，完善市場化融資模式，吸引社會資本參與城市更新。

對此，清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長董煜說，城市更新蘊含巨大的市場潛力，不能只靠政府投入，需要建立完善政府引導(dǎo)、市場運作、公眾參與的可持續(xù)模式，充分調(diào)動市場的積極性。

吳建欽表示，為了確實發(fā)揮城市更新擴內(nèi)需的動能，下階段從各部門到各地有望進一步出臺更多支持性政策，推動城市更新進入多模式創(chuàng)新、多機制支持、多要素保障、多主體參與的新的發(fā)展時期。