推進城鎮老舊小區、街區等改造 城市更新提速

2025年首場國務院常務會議對“研究推進城市更新工作”作出部署。會議指出，城市更新關系城市面貌和居住品質的提升，是擴大內需的重要抓手。要堅持問題導向和目標導向相結合，統籌推動城市結構優化、功能完善、品質提升，打造宜居、韌性、智慧城市。要加快推進城鎮老舊小區、街區、廠區和城中村等改造，加強城市基礎設施建設改造，完善城市功能，修復城市生態系統，保護和傳承城市歷史文化。

業內人士認為，城市更新將是2025年擴大內需的重要抓手，這意味著我國城市更新工作進入了新的加速階段。未來，相關部門以及地方政府有望進一步出臺更多支持性政策，推動城市更新進入多模式創新、多機制支持、多要素保障、多主體參與的新的發展時期。

城市更新不僅關乎城市的外在形象，更是提升居民生活質量、完善城市功能、修復城市生態系統的重要舉措。隨著城市化進程的加速，很多老舊小區和區域面臨著空間利用效率低、基礎設施落后、居住環境不佳等問題，急需進行更新改造。

住房城鄉建設部相關負責人表示，要堅持“先體檢、后更新，無體檢、不更新”的原則，建立城市體檢和城市更新一體化推進機制。通過城市體檢，查找人民群眾身邊的急難愁盼問題，找出影響城市競爭力、承載力和可持續發展的短板弱項，并將這些問題作為更新改造的重點。

住房城鄉建設部提供的數據顯示，2024年，城鎮老舊小區改造新開工5.6萬個，更新改造小區內各類老化管線超過5萬公里，加裝電梯2.5萬余部，增設停車位超過50萬個。全國106個完整社區建設試點取得積極成效，19個省（市）打造37個城市兒童友好空間建設樣板，386個城市新建2254個養老服務設施。

同時，在“兩重”“兩新”政策支持下，建設改造地下管網，完成燃氣管道老化更新改造6.1萬公里，全年累計建設改造各類管網16.3萬公里，新開工綜合管廊項目建設201公里，更新設備117萬臺。同時，口袋公園和城市綠道建設也取得顯著成果，開工建設口袋公園6000多個、綠道6000多公里，輪換開放草坪1.7萬公頃。

上海易居房地產研究院副院長嚴躍進表示，城市發展已經從增量擴張進入到存量優化的階段。要解決“城市病”，補短板強弱項，城市更新勢在必行。目前，城市更新已上升為擴大內需的重要抓手，這也就意味著在新一輪經濟穩增長方面，城市更新將發揮更大的導向作用，也意味著城市更新后續將持續發力。

“下階段城市更新實施過程中的綜合性、系統性特征進一步增強，將持續推進多種空間更新，特別是此前已開展較為成熟，也是城市更新行動重要組成部分的三區一村（老舊小區、老舊廠區、老舊街區和城中村改造），同時將更加注重兼顧多重更新效益，堅持長期主義。”中指研究院研究總監吳建欽說。

根據住房城鄉建設部年終工作會的部署，2025年我國將謀劃實施一批城市更新改造項目，全面完成2000年底前建成的城鎮老舊小區改造任務，基本完成已排查出老化燃氣管道的更新改造任務，并基本消除縣級城市建成區黑臭水體。同時，持續實施完整社區建設、既有建筑改造利用和老舊街區更新改造等一系列民生工程和發展工程。

而對于城市更新，資金等要素保障也是重中之重。會議指出，要加強用地、資金等要素保障，盤活利用存量低效用地，統籌用好財政、金融資源，完善市場化融資模式，吸引社會資本參與城市更新。

對此，清華大學中國發展規劃研究院常務副院長董煜說，城市更新蘊含巨大的市場潛力，不能只靠政府投入，需要建立完善政府引導、市場運作、公眾參與的可持續模式，充分調動市場的積極性。

吳建欽表示，為了確實發揮城市更新擴內需的動能，下階段從各部門到各地有望進一步出臺更多支持性政策，推動城市更新進入多模式創新、多機制支持、多要素保障、多主體參與的新的發展時期。