重點工作深入推進，改革舉措漸次落地——全國統一大市場建設取得積極成效

7日，國家發展改革委印發《全國統一大市場建設指引（試行）》。國家發展改革委體制改革綜合司司長王善成在專題新聞發布會上表示，隨著重點工作深入推進，各項改革舉措漸次落地，全國統一大市場建設取得積極成效。

王善成介紹，《全國統一大市場建設指引（試行）》從要求做的、禁止做的、鼓勵做的三個維度提出具體要求和目標，目的是對各地區、各部門加快融入和主動服務全國統一大市場建設提出方向性、框架性指導和階段性工作要求，國家發展改革委將會同有關方面認真抓好組織實施。

“五統一、一破除”是構建全國統一大市場的重點。圍繞強化市場基礎制度規則統一、打造統一的要素和資源市場、推進商品和服務市場高水平統一、推進市場設施高標準聯通、推進市場監管公平統一以及破除地方保護和市場分割，各部門各地區開展了一系列工作，一批突出問題得到初步整治，對穩定發展預期、釋放市場活力、促進經濟循環暢通的作用正在逐步顯現。

要素資源市場的統一對更好發揮統一大市場集聚資源、鼓勵創新的優勢，釋放發展潛能具有重要作用。通過聚焦要素市場制度建設重點問題，我國不斷暢通要素流動渠道，豐富要素供應方式，打造統一的要素和資源市場。目前，已推動完善城鄉統一的建設用地市場、促進培育全國一體化數據市場、推動統一的電力市場建設，有效釋放了發展潛能。

商品服務市場是與群眾生活關系最密切的領域。王善成介紹，針對企業和群眾關心的問題，我國大力推動有關改革舉措落地見效。如建設統一的醫療服務市場，實現跨省異地就醫醫保直接結算，推進醫療機構檢查檢驗結果跨區域、跨醫療機構共享互認等。

多式聯運是加快建設全國統一大市場、促進經濟循環暢通的重要內容。交通運輸部政策研究室主任劉鵬飛介紹，我國貨物多式聯運和旅客聯程運輸取得積極成效，截至2024年11月底，全國港口集裝箱鐵水聯運量完成1063萬標箱，同比增長15%左右；空鐵聯運“一次購票、一次支付”覆蓋70多個中轉城市、1200多個鐵路車站、200多個機場，全國樞紐機場軌道交通接入率超過70%，30多個鐵路樞紐實現鐵路旅客換乘城市軌道交通安檢流程優化。

商務部市場體系建設司副司長李維正表示，我國加快信用應用，充分釋放信用紅利，推動信用建設和促發展、惠民生深度結合。在便利企業方面，2024年商務部先后在13個省23個城市舉辦96場銀企對接活動，達成的授信額度超100億元，受益企業超2500家；在惠民生方面，開展“信用惠民”活動，在小額生活消費和大宗消費方面，集中推出一批優惠讓利活動，消費人次達1077萬，帶動消費535億元。

全國統一大市場是面向全球、充分開放的大市場，我國推進高水平對外開放，主動對接國際高標準經貿規則，持續壓減外資準入負面清單，做好外資市場準入“減法”。截至目前，全國版外資準入負面清單限制措施已縮減至29條。

深化地方標準管理制度改革，防止利用地方標準實施妨礙商品資源要素自由流通的行為，是構建全國統一大市場的題中應有之義。市場監管總局規劃和財務司副司長繆丹介紹，市場監管總局組織各地區開展地方標準規范清理，組織廢止和修訂地方標準5500余項，下一步，將從規范地方標準制定與實施等方面發力。

王善成表示，將實施好《全國統一大市場建設指引》，推動各地找準融入全國統一大市場的路徑；修訂出臺《市場準入負面清單（2025年版）》，進一步壓減清單事項，優化市場準入管理；完善經營主體登記事項管理制度，提升企業遷移即辦服務效率；加快推動招標投標法、政府采購法及其實施條例等修訂，加快推進社會信用建設法立法進程，以更有力有效、可感可及的舉措推動全國統一大市場建設走深走實。