國家密碼管理局負(fù)責(zé)人就《電子印章管理辦法》答記者問

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《電子印章管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自印發(fā)之日起正式施行，對電子印章管理和應(yīng)用活動進(jìn)行了規(guī)范。國家密碼管理局負(fù)責(zé)人就《辦法》相關(guān)問題回答了記者提問。

1.問：請簡要介紹一下《辦法》制定的背景。

答：電子印章是基于密碼技術(shù)和相關(guān)數(shù)字技術(shù)表征印章的特定格式數(shù)據(jù)，用于實現(xiàn)電子文件的可靠電子簽名。隨著網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國建設(shè)深入推進(jìn)，電子印章在政務(wù)活動和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的應(yīng)用日益廣泛。同時，由于缺乏國家層面的統(tǒng)籌規(guī)范，電子印章仍不同程度存在法律效力不強(qiáng)、管理主體不明晰、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不健全等問題，特別是跨地區(qū)跨部門電子印章仍難以互信互認(rèn)，這些都制約著電子印章功能作用和應(yīng)用效能的充分發(fā)揮。通過制定《辦法》，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)電子印章管理，推動電子印章深入應(yīng)用和互信互認(rèn)，對于構(gòu)建數(shù)字時代信任體系、提升政務(wù)服務(wù)效能、促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化和全國統(tǒng)一大市場建設(shè)具有重要意義。

2.問：制定《辦法》的總體思路是什么？

答：在《辦法》的制定過程中主要把握以下幾點：一是堅持問題導(dǎo)向。圍繞電子印章在內(nèi)涵界定、法律效力、管理主體、管理職責(zé)、管理環(huán)節(jié)等方面面臨的突出問題，提出有針對性的制度設(shè)計和解決措施，推動電子印章規(guī)范管理、廣泛應(yīng)用。二是堅持系統(tǒng)觀念。綜合考慮國家和地方在相關(guān)領(lǐng)域電子印章管理、系統(tǒng)建設(shè)等方面的已有基礎(chǔ)，注重與電子簽名、密碼、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、實物印章等方面法律法規(guī)和制度規(guī)范的銜接協(xié)調(diào)，明確了推進(jìn)《辦法》落地所需的支撐能力和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，統(tǒng)籌電子印章管理與相關(guān)領(lǐng)域工作協(xié)調(diào)發(fā)展。三是堅持守正創(chuàng)新。適應(yīng)數(shù)字時代電子文件泛在化應(yīng)用趨勢對高效便捷的電子印章管理提出的新要求，吸收借鑒相關(guān)領(lǐng)域電子印章管理有效經(jīng)驗，創(chuàng)新相關(guān)制度設(shè)計，確保《辦法》能夠有力支撐數(shù)字化發(fā)展。

3.問：《辦法》對電子印章的法律效力是怎么規(guī)定的？

答：電子印章實質(zhì)是運(yùn)用密碼技術(shù)實現(xiàn)電子文件的可靠電子簽名。《中華人民共和國電子簽名法》明確“可靠的電子簽名與手寫簽名或者蓋章具有同等的法律效力”，據(jù)此，《辦法》規(guī)定“符合本辦法規(guī)定的電子印章與實物印章具有同等法律效力。除法律、行政法規(guī)明確不適用的情形外，經(jīng)電子簽章的電子文件與加蓋實物印章的紙質(zhì)文件具有同等效力”，進(jìn)一步明確了電子印章的法律效力和法律地位。

4.問：《辦法》關(guān)于電子印章管理涉及的職能部門職責(zé)分工是怎么規(guī)定的？

答：《辦法》對國家密碼管理局、國務(wù)院辦公廳、工業(yè)和信息化部等在電子印章管理工作中的職責(zé)予以明確。其中，國家密碼管理局負(fù)責(zé)電子印章有關(guān)密碼管理工作，對電子印章相關(guān)的電子政務(wù)電子認(rèn)證服務(wù)實施監(jiān)督管理，推動電子印章標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)電子印章在政務(wù)活動中的互信互認(rèn)；會同有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)全國電子印章的規(guī)范管理和推廣應(yīng)用。國務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺推動政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)以及相關(guān)社會化服務(wù)領(lǐng)域電子印章的互信互認(rèn)。工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)對電子印章相關(guān)的電子認(rèn)證服務(wù)實施監(jiān)督管理。相關(guān)部門既各司其職，又密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成齊抓共管的工作格局。

5.問：單位（組織）申領(lǐng)電子印章有哪些環(huán)節(jié)？

答：行政機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織以及其他依法成立的組織〔以下簡稱單位（組織）〕是電子印章的日常使用和管理主體，其申領(lǐng)電子印章一般包括申請、制作、備案等環(huán)節(jié)，實踐中通常采取線上方式進(jìn)行。在申請環(huán)節(jié)，單位（組織）按照電子印章制發(fā)部門（一般情況下與實物印章制發(fā)部門一致）明確的申請電子印章的程序和要求，提交相關(guān)材料，獲取申請通過的證明材料；為便利企業(yè)、社會組織等申請電子印章，《辦法》規(guī)定，相關(guān)程序可以結(jié)合實際適當(dāng)簡化。在制作環(huán)節(jié)，單位（組織）按照電子印章制作管理單位要求提交真實、合法、有效的制作材料，電子印章制作管理單位核查后制作電子印章。在備案環(huán)節(jié)，電子印章制作管理單位對制作完成的電子印章進(jìn)行備案，之后以適當(dāng)形式提供給單位（組織）。

6.問：單位（組織）使用電子印章應(yīng)落實哪些要求？

答：電子印章的使用環(huán)節(jié)主要包括電子簽章和電子簽章驗證，《辦法》強(qiáng)調(diào)電子印章所有者應(yīng)當(dāng)妥善保管和規(guī)范使用電子印章。進(jìn)行電子簽章（即使用電子印章簽署電子文件）時，應(yīng)當(dāng)使用有效的電子印章，遵照國家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保證電子簽章數(shù)據(jù)的真實性、完整性和不可否認(rèn)性；電子簽章過程信息應(yīng)當(dāng)被記錄并保存，實現(xiàn)電子簽章行為可追溯、可定責(zé)。電子簽章驗證時，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范核驗電子簽章數(shù)據(jù)的真實性、完整性和不可否認(rèn)性，并可基于電子印章制作管理單位提供的電子印章狀態(tài)信息查詢服務(wù)，核驗電子印章在電子簽章時的有效性。

7.問：《辦法》對促進(jìn)電子印章互信互認(rèn)做了哪些規(guī)定？

答：《辦法》從支撐能力、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、系統(tǒng)支持等方面明確了促進(jìn)電子印章互信互認(rèn)的有關(guān)措施。一是推動支撐能力建設(shè)。國家推動電子印章跨地區(qū)跨部門互信互認(rèn)支撐能力建設(shè)，各地區(qū)各部門結(jié)合實際，加強(qiáng)本地區(qū)本部門（本系統(tǒng)）電子印章互信互認(rèn)支撐能力建設(shè)。二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。國家密碼管理局會同有關(guān)部門積極推動電子印章互信互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。三是明確相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用要求。行政機(jī)關(guān)以及履行社會管理和公共服務(wù)職能的企業(yè)事業(yè)單位、社會組織在業(yè)務(wù)活動中需要使用電子印章時，其業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)支持符合辦法規(guī)定的電子印章接入使用。