國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《關(guān)于治理價格無序競爭 維護(hù)良好市場價格秩序的公告》答記者問

為深入貫徹中央財經(jīng)委員會第六次會議精神，落實(shí)國務(wù)院部署要求，依法依規(guī)治理企業(yè)無序競爭，近日，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于治理價格無序競爭 維護(hù)良好市場價格秩序的公告》（以下簡稱《公告》）。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《公告》接受采訪，回答了記者提問。

一、《公告》出臺的背景是什么？

答：價格競爭是市場競爭的重要方式之一。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，市場機(jī)制合理配置資源的作用，是以價格機(jī)制的正常發(fā)揮為前提的，價格機(jī)制的正常發(fā)揮又是以價格良性競爭為條件的。當(dāng)前，我國部分產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)無序競爭現(xiàn)象，可能導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣，對行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品創(chuàng)新、質(zhì)量安全等造成負(fù)面影響，不利于國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。為解決這一問題，國家正在組織實(shí)施化解重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的政策措施，推動落后低效產(chǎn)能退出，擴(kuò)大中高端產(chǎn)能供給。同時，需要價格政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同發(fā)力，采取有效措施切實(shí)治理價格無序競爭，維護(hù)良好市場價格秩序。為此，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局根據(jù)價格法、招標(biāo)投標(biāo)法等法律法規(guī)規(guī)定，制定了《公告》。

《公告》在保護(hù)經(jīng)營者自主定價權(quán)的前提下，按照事前引導(dǎo)和事中事后監(jiān)管相結(jié)合的思路，采取調(diào)研評估行業(yè)平均成本、加強(qiáng)價格監(jiān)管、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為等措施，維護(hù)公平競爭市場環(huán)境。

二、調(diào)研評估行業(yè)平均成本可以發(fā)揮什么作用？

答：《公告》提出，對價格無序競爭問題突出的重點(diǎn)行業(yè)，行業(yè)協(xié)會等有關(guān)機(jī)構(gòu)在國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局和行業(yè)主管部門指導(dǎo)下，可以調(diào)研評估行業(yè)平均成本。開展此項(xiàng)工作可以發(fā)揮三方面作用：一是為經(jīng)營者合理定價提供參考。經(jīng)營者可以結(jié)合自身成本和行業(yè)平均成本，優(yōu)化定價策略，合理制定價格，規(guī)范價格行為。這不影響經(jīng)營者依法自主定價，不正當(dāng)價格行為涉及的“低于成本”是指低于經(jīng)營者自身成本。二是引導(dǎo)經(jīng)營者改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營管理。經(jīng)營者可以了解全行業(yè)狀況，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營，推進(jìn)提質(zhì)升級，為消費(fèi)者提供價格合理的商品和服務(wù)。三是評估行業(yè)競爭狀況。通過對比行業(yè)平均成本和市場價格，可以更加準(zhǔn)確地監(jiān)測、評估行業(yè)競爭狀況，為宏觀調(diào)控提供參考。

同時，《公告》強(qiáng)調(diào)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守價格法、反壟斷法規(guī)定，促進(jìn)行業(yè)自律，引導(dǎo)經(jīng)營者共同維護(hù)行業(yè)公平競爭秩序。

三、對價格無序競爭的經(jīng)營者，將采取哪些監(jiān)管措施？

答：國家支持和鼓勵正常的市場競爭，對價格無序競爭的經(jīng)營者，《公告》提出三方面監(jiān)管措施。一是提醒告誡。對涉嫌價格無序競爭的經(jīng)營者進(jìn)行提醒告誡，要求其自覺規(guī)范價格行為，嚴(yán)守價格競爭底線。二是監(jiān)管執(zhí)法。對提醒告誡后仍未規(guī)范價格行為的經(jīng)營者予以重點(diǎn)關(guān)注，必要時開展成本調(diào)查、價格監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)價格違法違規(guī)問題的，依法予以查處。三是失信懲戒。充分發(fā)揮信用監(jiān)管作用，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。

四、《公告》對規(guī)范經(jīng)營者招標(biāo)投標(biāo)行為提出了哪些要求？

答：現(xiàn)行法律法規(guī)圍繞規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的價格競爭，對經(jīng)營者招標(biāo)投標(biāo)行為作出了明確規(guī)定。如，招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)；招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例規(guī)定投標(biāo)報價低于成本的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。針對部分行業(yè)領(lǐng)域低價低質(zhì)中標(biāo)問題，《公告》要求經(jīng)營者嚴(yán)格遵守招標(biāo)投標(biāo)法、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例規(guī)定，自覺規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，不得以低于成本的報價競標(biāo)，保障產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。需要說明的是，這里的成本指的是經(jīng)營者自身成本，經(jīng)營者投標(biāo)報價低于行業(yè)平均成本但高于自身成本的，不屬于應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)。

五、如何抓好《公告》落實(shí)？

答：國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局將指導(dǎo)各地按照《公告》提出的基本思路和重點(diǎn)舉措，依法依規(guī)治理企業(yè)無序競爭。一是開展政策宣貫。圍繞治理價格無序競爭，深入開展政策宣貫，提示經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營，提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，維護(hù)良好市場價格秩序。二是推動行業(yè)自律。強(qiáng)化事前引導(dǎo)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，推動重點(diǎn)企業(yè)帶頭遵守法律法規(guī)要求，自覺規(guī)范價格行為。三是強(qiáng)化市場監(jiān)測。密切監(jiān)測市場價格運(yùn)行情況和行業(yè)競爭狀況，及時發(fā)現(xiàn)價格無序競爭問題線索。四是加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。落實(shí)好《公告》提出的監(jiān)管措施，依法查處價格違法行為，維護(hù)公平競爭市場環(huán)境。