深入推動(dòng)服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案(2025—2028年)解讀

《深入推動(dòng)服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案（2025—2028年）》解讀

近日，工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、國家統(tǒng)計(jì)局、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、中國工程院等七部門聯(lián)合印發(fā)《深入推動(dòng)服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案（2025—2028年）》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。為更好理解和落實(shí)《實(shí)施方案》，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景是什么？

服務(wù)型制造是推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合、促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，對增強(qiáng)制造業(yè)價(jià)值創(chuàng)造能力、提升制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益具有重要作用。黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展服務(wù)型制造。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合”。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合”。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出“發(fā)展服務(wù)型制造”。2025年《政府工作報(bào)告》提出“加快發(fā)展服務(wù)型制造”。

2016年以來，工業(yè)和信息化部聯(lián)合相關(guān)部門先后印發(fā)實(shí)施《發(fā)展服務(wù)型制造專項(xiàng)行動(dòng)指南》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)型制造發(fā)展的指導(dǎo)意見》，服務(wù)型制造發(fā)展取得積極成效，對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展賦能作用逐漸顯現(xiàn)。但還存在關(guān)鍵技術(shù)供給能力薄弱、標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全、典型模式分行業(yè)分領(lǐng)域應(yīng)用不平衡、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測難度較大等問題。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推動(dòng)服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展，制定本《實(shí)施方案》。

二、《實(shí)施方案》的總體要求是什么？確立了怎樣的發(fā)展目標(biāo)？

《實(shí)施方案》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，以深化改革為動(dòng)力，以推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合為引領(lǐng)，堅(jiān)持應(yīng)用牽引、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、融合發(fā)展，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和成果推廣應(yīng)用，增強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支撐能力，激發(fā)經(jīng)營主體活力，夯實(shí)發(fā)展底座，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造服務(wù)型制造升級(jí)版，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，發(fā)展壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，塑造制造業(yè)發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢。

《實(shí)施方案》提出發(fā)展目標(biāo)：到2028年，服務(wù)型制造在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的作用進(jìn)一步增強(qiáng)。完成20項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制定，打造50個(gè)領(lǐng)軍品牌，建設(shè)100個(gè)創(chuàng)新發(fā)展高地，服務(wù)型制造典型模式廣泛普及、新模式不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，重點(diǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)保持快速發(fā)展，制造與服務(wù)全方位、寬領(lǐng)域、深層次融合發(fā)展格局進(jìn)一步完善，有力促進(jìn)制造業(yè)優(yōu)化資源配置、拓展發(fā)展新空間、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，為建成具有中國特色、世界水平的服務(wù)型制造體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、《實(shí)施方案》的主要任務(wù)有哪些？

《實(shí)施方案》提出7項(xiàng)主要任務(wù)和3項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)。

7項(xiàng)主要任務(wù)分別是加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和模式創(chuàng)新，發(fā)布服務(wù)型制造關(guān)鍵共性技術(shù)清單，推動(dòng)共性技術(shù)攻關(guān)，加快典型模式升級(jí)，探索服務(wù)型制造新模式；培育壯大重點(diǎn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)展科技服務(wù)業(yè)、工業(yè)設(shè)計(jì)、軟件和信息服務(wù)、生產(chǎn)性金融服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、質(zhì)量技術(shù)和質(zhì)量管理服務(wù)等；分類推進(jìn)服務(wù)型制造模式推廣應(yīng)用，分行業(yè)分領(lǐng)域推進(jìn)服務(wù)型制造典型模式廣泛普及，及時(shí)總結(jié)提煉推廣服務(wù)型制造新模式，促進(jìn)服務(wù)要素更大范圍更寬領(lǐng)域更深層次融入制造業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效；推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快建設(shè)統(tǒng)一融合、先進(jìn)適用、覆蓋全面、協(xié)調(diào)配套的標(biāo)準(zhǔn)體系；激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展活力，積極培育龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍品牌、轉(zhuǎn)型方案提供商，構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展新格局；打造服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展高地，鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)先行先試，深化體制機(jī)制改革，探索一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法；夯實(shí)服務(wù)型制造發(fā)展底座，加強(qiáng)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用，按需布局算力基礎(chǔ)設(shè)施，提升工業(yè)數(shù)據(jù)要素供給，推動(dòng)人工智能技術(shù)與服務(wù)型制造融合創(chuàng)新，提升網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保障能力。

3項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)分別是開展共享制造培育提升行動(dòng)，推動(dòng)建設(shè)共享制造平臺(tái)、共享工廠，開放檢驗(yàn)檢測資源共享；開展服務(wù)型制造企業(yè)品牌提升行動(dòng)，培育打造服務(wù)型制造龍頭企業(yè)和領(lǐng)軍品牌，加強(qiáng)品牌評價(jià)和宣傳推廣；開展融合應(yīng)用場景創(chuàng)新示范行動(dòng)，打造面向生產(chǎn)需求、消費(fèi)需求，以及國家重大戰(zhàn)略需求的融合應(yīng)用場景，加強(qiáng)應(yīng)用推廣。

四、如何實(shí)施共享制造培育提升行動(dòng)？

實(shí)施共享制造培育提升行動(dòng)，一是建設(shè)共享制造平臺(tái)，匯聚資源、增強(qiáng)服務(wù)功能、提升智能化水平，實(shí)現(xiàn)“平臺(tái)接單、按工序分解、多工廠協(xié)同”。二是建設(shè)共享工廠，面向園區(qū)、集群等共性制造需求，集中配置通用性強(qiáng)、購置成本高的生產(chǎn)設(shè)備，滿足設(shè)計(jì)研發(fā)、加工制造、檢驗(yàn)檢測等共性需求。三是開放檢驗(yàn)檢測資源共享，鼓勵(lì)有條件的制造企業(yè)參與檢驗(yàn)檢測公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升在線化、數(shù)字化、智能化檢驗(yàn)檢測能力。

五、如何開展服務(wù)型制造品牌提升行動(dòng)？

為充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，擬通過開展服務(wù)型制造品牌提升行動(dòng)，培育壯大一批服務(wù)型制造龍頭企業(yè)和領(lǐng)軍品牌，在各行業(yè)各領(lǐng)域中更好地發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，營造服務(wù)型制造發(fā)展的良好氛圍。重點(diǎn)面向制造業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)和區(qū)域，打造服務(wù)型制造品牌。一是支持引導(dǎo)制造企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)形態(tài)，提高全生命周期品牌管理運(yùn)作水平，塑造具有中國特色的服務(wù)型制造品牌形象，到2028年培育打造100家服務(wù)型制造龍頭企業(yè)和50個(gè)領(lǐng)軍品牌。二是探索推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)品牌體系建設(shè)。三是支持地方立足資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色，打造服務(wù)型制造區(qū)域品牌。四是加強(qiáng)品牌評價(jià)和宣傳推廣。

六、如何開展融合應(yīng)用場景創(chuàng)新示范行動(dòng)？

2025年《政府工作報(bào)告》提出，開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)。通過開展服務(wù)型制造融合應(yīng)用場景創(chuàng)新示范行動(dòng)，推動(dòng)新理念、新技術(shù)和新模式的全面落地，形成更多可借鑒、可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。一是鼓勵(lì)打造面向生產(chǎn)需求的融合應(yīng)用場景，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)品全生命周期各環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工業(yè)服務(wù)應(yīng)用場景。二是鼓勵(lì)打造面向消費(fèi)需求的融合應(yīng)用場景，重點(diǎn)圍繞衣、食、住、行、健康、文化等方面，打造生活服務(wù)應(yīng)用場景。三是鼓勵(lì)打造面向國家重大戰(zhàn)略需求的融合應(yīng)用場景，引導(dǎo)政產(chǎn)學(xué)研各方通過豐富活動(dòng)推介形式，加強(qiáng)融合應(yīng)用場景供給，促進(jìn)場景供需雙方對接合作。四是建立新模式新場景推廣平臺(tái)，發(fā)布典型應(yīng)用場景，加強(qiáng)應(yīng)用推廣。

七、如何打造服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展高地？

為更好聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮自主創(chuàng)新優(yōu)勢，深化體制機(jī)制改革，探索服務(wù)型制造發(fā)展新舉措，擬打造服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展高地，以省級(jí)及以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群為載體，在政策協(xié)同、創(chuàng)新應(yīng)用、主體培育、數(shù)智技術(shù)攻關(guān)、健全生態(tài)等方面先行先試，分行業(yè)分領(lǐng)域推進(jìn)服務(wù)型制造推廣應(yīng)用，探索一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

八、如何加強(qiáng)服務(wù)型制造關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)？

在新一輪數(shù)字技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的驅(qū)動(dòng)下，服務(wù)型制造呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭，但仍存在關(guān)鍵共性技術(shù)供給能力薄弱等問題，亟需從以下三方面加強(qiáng)服務(wù)型制造關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。一是鼓勵(lì)加強(qiáng)服務(wù)型制造關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，編制發(fā)布服務(wù)型制造關(guān)鍵共性技術(shù)清單。二是鼓勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，推動(dòng)融合需求感知、集成研發(fā)設(shè)計(jì)、協(xié)同交付部署、智能運(yùn)營監(jiān)測管理等共性技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)與面向生產(chǎn)制造過程的工業(yè)智能技術(shù)攻關(guān)聯(lián)動(dòng)。三是面向重點(diǎn)場景、重點(diǎn)模式，推動(dòng)攻關(guān)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和迭代升級(jí)。

九、如何推進(jìn)服務(wù)型制造模式推廣應(yīng)用？

為推動(dòng)服務(wù)型制造典型模式深入發(fā)展，加強(qiáng)模式創(chuàng)新，將持續(xù)分類推進(jìn)服務(wù)型制造典型模式推廣應(yīng)用。一方面，及時(shí)總結(jié)提煉服務(wù)型制造新模式，鼓勵(lì)各行業(yè)領(lǐng)域分類推進(jìn)服務(wù)型制造典型模式普及應(yīng)用，促進(jìn)服務(wù)要素更大范圍更寬領(lǐng)域更深層次融入制造業(yè)，充分發(fā)揮服務(wù)對制造的賦能作用。另一方面，加快共享制造、個(gè)性化定制、全生命周期管理、總集成總承包、供應(yīng)鏈管理、遠(yuǎn)程運(yùn)維、產(chǎn)品服務(wù)集成等典型模式升級(jí)，探索模型驅(qū)動(dòng)研發(fā)等服務(wù)型制造新模式。推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與模式創(chuàng)新互為支撐、相互促進(jìn)。

十、如何培育壯大重點(diǎn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)？

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為服務(wù)型制造提供技術(shù)研發(fā)、設(shè)計(jì)、信息、金融等多方面的支持，要加大政策支持，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，積極發(fā)展科技服務(wù)業(yè)、工業(yè)設(shè)計(jì)、軟件和信息服務(wù)、生產(chǎn)性金融服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、物流服務(wù)、咨詢服務(wù)、售后服務(wù)、人力資源服務(wù)等重點(diǎn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營、品牌打造等提供專業(yè)化服務(wù)。

十一、《實(shí)施方案》落地提出了哪些保障措施？

為保障《實(shí)施方案》落地實(shí)施，提出四方面保障措施。一是強(qiáng)化政策支持。健全完善促進(jìn)服務(wù)型制造發(fā)展的體制機(jī)制，提升行業(yè)治理水平。二是完善公共服務(wù)。深入開展服務(wù)型制造萬里行等活動(dòng)，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)學(xué)研交流合作，建立健全專業(yè)服務(wù)體系，鼓勵(lì)開展成熟度評估。三是壯大人才隊(duì)伍。依托各類平臺(tái)載體，加強(qiáng)服務(wù)型制造復(fù)合型創(chuàng)新人才培育。四是推進(jìn)國際合作。深化全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，積極拓展與“一帶一路”沿線國家的合作，搭建多層次服務(wù)型制造國際交流合作平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作取得實(shí)效。