國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《跨省跨區(qū)電力應(yīng)急調(diào)度管理辦法》答記者問

近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《跨省跨區(qū)電力應(yīng)急調(diào)度管理辦法》（發(fā)改運(yùn)行規(guī)〔2025〕1193號(hào)，以下簡稱《管理辦法》）。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《管理辦法》接受采訪，回答了記者提問。

問：《管理辦法》出臺(tái)的背景和意義是什么？

答：2021年起，根據(jù)能源電力安全保供工作需要，國家發(fā)展改革委組織電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)等開展應(yīng)急調(diào)度規(guī)則研究。2022年，國家發(fā)展改革委、國家能源局批復(fù)了國家電網(wǎng)報(bào)送的《跨省跨區(qū)電力應(yīng)急調(diào)度管理辦法（暫行）》（發(fā)改辦運(yùn)行〔2022〕652號(hào)，以下簡稱《暫行辦法》），國家能源局南方監(jiān)管局參照印發(fā)了《南方區(qū)域跨省（區(qū)）應(yīng)急調(diào)度暫行規(guī)則》（南方監(jiān)能市場〔2023〕1號(hào)，以下簡稱《暫行規(guī)則》）。自此，《暫行辦法》和《暫行規(guī)則》成為了在市場化手段不能解決電力安全保供問題時(shí)，規(guī)范開展應(yīng)急調(diào)度的重要依據(jù)。跨省跨區(qū)電力運(yùn)行調(diào)節(jié)政策體系得到了進(jìn)一步完善，形成了“優(yōu)先發(fā)電規(guī)模計(jì)劃為基礎(chǔ)、電力中長期合同為保障、市場化交易靈活互濟(jì)、應(yīng)急調(diào)度兜底保供”的有效機(jī)制。應(yīng)急調(diào)度的開展，為成功應(yīng)對多輪次度夏、度冬大負(fù)荷考驗(yàn)發(fā)揮了重要作用，單日通過挖掘全網(wǎng)潛力消除各地電力缺口最大超過1300萬千瓦，守住了電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的底線。

《暫行辦法》和《暫行規(guī)則》有效實(shí)施過程中，隨著全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)不斷深入，應(yīng)急調(diào)度的功能定位、啟動(dòng)條件、工作流程、價(jià)格機(jī)制、結(jié)算管理等需要進(jìn)一步規(guī)范和完善，并在國家層面加強(qiáng)統(tǒng)一制度設(shè)計(jì)。為更好發(fā)揮應(yīng)急調(diào)度兜底保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)作用，強(qiáng)化應(yīng)急調(diào)度與電力市場的有效銜接，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面，在《暫行辦法》和《暫行規(guī)則》的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)近年來應(yīng)急調(diào)度實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深入開展研究，對應(yīng)急調(diào)度相關(guān)重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和細(xì)化完善，形成了《管理辦法》。

問：《管理辦法》的主要內(nèi)容有哪些？

答：《管理辦法》共5章27條。其中，第一章為總則。明確了應(yīng)急調(diào)度的上位法依據(jù)、定義、管理部門、范疇和定位。第二章為組織實(shí)施。明確應(yīng)急調(diào)度組織實(shí)施的主體、原則、邊界條件和詳細(xì)流程。第三章為價(jià)格機(jī)制和結(jié)算管理。明確應(yīng)急調(diào)度電量的結(jié)算價(jià)格機(jī)制，對電量電費(fèi)分?jǐn)偂⒔灰捉Y(jié)算和信息披露作出規(guī)定。第四章為保障措施。明確應(yīng)急調(diào)度中各相關(guān)單位的職責(zé)和分工，對制定應(yīng)急調(diào)度實(shí)施細(xì)則、執(zhí)行情況報(bào)送提出要求。第五章為附則。明確應(yīng)急調(diào)度解釋部門、施行時(shí)間和文件有效期。

問：《管理辦法》明確的重點(diǎn)事項(xiàng)和達(dá)到效果是什么？

答：一是明確電力應(yīng)急調(diào)度保安全、保供應(yīng)的功能定位，不再納入促消納的有關(guān)要求。考慮到新能源全面參與電力市場，促消納應(yīng)主要通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)，不再作為應(yīng)急調(diào)度場景，同時(shí)《管理辦法》堅(jiān)持底線思維，確立了保安全、保供應(yīng)兩種場景。二是明確電力應(yīng)急調(diào)度與電力市場的銜接機(jī)制，落實(shí)好“市場調(diào)節(jié)優(yōu)先、應(yīng)急調(diào)度兜底”工作原則。《管理辦法》規(guī)定了應(yīng)急調(diào)度的電力電量、價(jià)格與電力市場的具體銜接方式，既引導(dǎo)供需雙方先盡可能通過電力市場解決問題，又確保應(yīng)急調(diào)度能有效保障受入方安全保供需求和送出方合理獲利。三是明確了電力應(yīng)急調(diào)度的詳細(xì)工作流程和各方權(quán)責(zé)，保障按需實(shí)施、高效實(shí)施。《管理辦法》規(guī)定了應(yīng)急調(diào)度的啟動(dòng)條件、分級(jí)實(shí)施流程，還規(guī)定了電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、電力交易機(jī)構(gòu)和電網(wǎng)企業(yè)等相關(guān)方面的權(quán)責(zé)，從工作流程和分工兩方面協(xié)同保障應(yīng)急調(diào)度按需高效實(shí)施。

問：下一步將如何推動(dòng)《管理辦法》落地見效？

答：下一步，國家發(fā)展改革委堅(jiān)持有為政府和有效市場相結(jié)合，將不斷完善跨省跨區(qū)電力運(yùn)行調(diào)節(jié)機(jī)制，會(huì)同有關(guān)方面持續(xù)跟蹤《管理辦法》落實(shí)情況，做好政策過渡銜接；加強(qiáng)對應(yīng)急調(diào)度工作的指導(dǎo)，推動(dòng)各地電力運(yùn)行主管部門、電網(wǎng)企業(yè)分別完善本地區(qū)的配套政策和經(jīng)營區(qū)內(nèi)的實(shí)施細(xì)則，明確應(yīng)急調(diào)度電量、電費(fèi)的分配和分?jǐn)傓k法，保障《管理辦法》能夠有效實(shí)施。