增強必勝信心 贏得戰略主動——黨的二十屆四中全會錨定中國式現代化發展新目標

黨的二十屆四中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，擘畫了中國未來五年的發展藍圖，提出了“十五五”時期經濟社會發展的主要目標，宣示了乘勢而上、接續推進中國式現代化的堅定決心。全黨全軍全國各族人民正更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，為基本實現社會主義現代化而共同奮斗，不斷開創以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業新局面。

高質量發展取得顯著成效

高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。全會提出的“十五五”時期經濟社會發展主要目標中，“高質量發展取得顯著成效”被置于首位。

“‘首要目標’對應‘首要任務’，以目標導向引領科學部署，高質量發展取得顯著成效的目標要求，將通過五年規劃落實到經濟社會發展的各領域各方面，推動‘十五五’時期繼續向更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展前進。”清華大學中國發展規劃研究院常務副院長董煜說。

現代化產業體系是推動經濟高質量發展的重要力量。

全會提出，“堅持智能化、綠色化、融合化方向，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國”“要優化提升傳統產業，培育壯大新興產業和未來產業，促進服務業優質高效發展，構建現代化基礎設施體系”。

董煜表示，系列部署旨在推動我國產業體系向新圖強，既明確傳統產業、新興產業和未來產業發展要求，又強調服務業和基礎設施體系支撐，指明了未來五年產業高質量發展的方向。

高質量發展向優向新，離不開強大國內市場的堅實支撐。

“堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合”“以新需求引領新供給，以新供給創造新需求”“堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點”……全會作出部署安排。

國務院發展研究中心宏觀經濟研究部第二研究室主任李承健表示，我國正處在新型城鎮化、綠色轉型和數字化進程，不少領域還有大量需求有待釋放。實施更加積極有為的宏觀政策，大力提振消費，擴大有效投資，將有利于加快建設強大國內市場，使內需成為拉動經濟增長的主動力和穩定錨。

科技自立自強水平大幅提高

科技自立自強是國家強盛之基、安全之要。推進中國式現代化，科學技術要打頭陣，科技創新是必由之路。未來五年是建設科技強國的關鍵時期。

全會提出，加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力。

“筑牢國家科學技術基礎和提高自主創新能力是大國發展的必然規律。”國務院發展研究中心創新發展研究部研究員熊鴻儒說，實現高水平科技自立自強是我國應對重大風險挑戰和維護國家戰略利益的迫切要求，更是進一步搶抓戰略機遇期下好先手棋和贏得新優勢的戰略選擇。

當前圍繞科技制高點的競爭空前激烈，新一輪科技革命和產業變革正在深刻重塑全球秩序和發展格局，以科技創新厚植發展根基、贏得發展主動、塑造發展優勢的重要性愈加凸顯。

全會提出，抓住新一輪科技革命和產業變革歷史機遇，統籌教育強國、科技強國、人才強國建設，提升國家創新體系整體效能，全面增強自主創新能力，搶占科技發展制高點，不斷催生新質生產力。

“一系列部署體現了對科技創新本質和規律的深刻洞察，為推動我國科技事業發展提供了科學指引。”中國科學技術發展戰略研究院研究員陳志認為，教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐，要以體制機制改革為牽引，驅動以科技創新為核心的全面創新，為中國式現代化注入源源不斷的創新動能。

全會明確，要加強原始創新和關鍵核心技術攻關，推動科技創新和產業創新深度融合，一體推進教育科技人才發展，深入推進數字中國建設。

熊鴻儒表示，以科技自立自強水平大幅提高為目標，我國將加強面向重大前沿和有組織的戰略性基礎研究，持續增加高質量的科技供給。同時，強化科教協同育人和產學研融合用人，構筑人才競爭優勢，加快重大科技成果轉化應用。

進一步全面深化改革取得新突破

實現新時代新征程的目標任務，要把全面深化改革作為推進中國式現代化的根本動力。

全會提出，加快構建高水平社會主義市場經濟體制，增強高質量發展動力。并作出“堅持和完善社會主義基本經濟制度，更好發揮經濟體制改革牽引作用，完善宏觀經濟治理體系”“加快完善要素市場化配置體制機制，提升宏觀經濟治理效能”等具體部署。

“進一步全面深化改革，重點是要破除深層次體制機制障礙。”商務部國際貿易經濟合作研究院院長王雪坤說，全會作出一系列部署，堅持社會主義市場經濟改革方向，把制度建設和治理能力建設擺到更加突出的位置，將為不斷解放和發展社會生產力、激發和增強社會活力破障除弊，提供更堅實的制度保障。

改革越深入，對開放的水平要求就越高；開放水平越高，對改革的促進作用就越大。

全會提出，擴大高水平對外開放，開創合作共贏新局面。穩步擴大制度型開放，維護多邊貿易體制，拓展國際循環，以開放促改革促發展，與世界各國共享機遇、共同發展。要積極擴大自主開放，推動貿易創新發展，拓展雙向投資合作空間，高質量共建“一帶一路”。

“全會釋放了堅定不移推進高水平對外開放的積極信號。”王雪坤說，穩步擴大制度型開放，積極擴大自主開放，有助于推進國內相關領域深層次改革和制度建設，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，增強全球要素資源配置能力，打造國際合作和競爭新優勢。

社會文明程度明顯提升

沒有中華文化繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興。

黨的二十屆四中全會立足強國建設、民族復興的戰略高度，鮮明提出“社會文明程度明顯提升”這一目標，提出激發全民族文化創新創造活力，繁榮發展社會主義文化的重大任務，為新時代新征程文化建設發展作出了宏闊擘畫。

“全會對文化建設的戰略部署，與黨的二十大精神、黨的二十屆三中全會精神一脈相承、緊密銜接。這深刻體現了我們黨在文化發展戰略上的銜接性與連續性，彰顯了黨中央治國理政理念的豐富發展與系統深化。”中央黨校（國家行政學院）文史教研部教授王學斌說。

進一步錨定文化強國建設目標，全會提出堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，植根博大精深的中華文明，順應信息技術發展潮流，發展具有強大思想引領力、精神凝聚力、價值感召力、國際影響力的新時代中國特色社會主義文化。并明確要弘揚和踐行社會主義核心價值觀，大力繁榮文化事業，加快發展文化產業，提升中華文明傳播力影響力。

“一系列重要內容凸顯了‘十五五’時期將是建設文化強國的關鍵五年。”王學斌說，相關要求和規劃揭示出文化的生命力在于創新創造，體現文化強國建設過程中創新的特殊重要性。

大道至簡，實干為要；目標明確，重在落實。

王學斌表示，宣傳思想文化戰線必須深入學習宣傳貫徹全會精神，培養素質優良的人才隊伍，扎實推動文化建設各項任務落地見效，為文化強國建設在下一個關鍵五年中取得實質性進展提供有力支撐。

人民生活品質不斷提高

在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務。

“以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的”“推動人的全面發展”“推動全體人民共同富裕邁出堅實步伐”……細讀公報，“人民”二字貫穿始終，彰顯中國共產黨以人民為中心、為人民謀幸福的執政理念。

全會提出，加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富裕。堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問題，暢通社會流動渠道，提高人民生活品質。

幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶，是牽動億萬家庭的民生關切。

要促進高質量充分就業，完善收入分配制度，辦好人民滿意的教育，健全社會保障體系，推動房地產高質量發展，加快建設健康中國，促進人口高質量發展，穩步推進基本公共服務均等化……著眼于不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，全會作出一系列針對性部署。

“保障和改善民生沒有終點。持續改善民生，既是對人民群眾期盼的回應，也是推動高質量發展的應有之義。”國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員張林山說，始終堅持以人民為中心，為實現“十五五”規劃而團結奮斗，現代化建設成果將更多更公平惠及全體人民，人民群眾獲得感、幸福感、安全感將不斷增強。

美麗中國建設取得新的重大進展

全會提出“十五五”時期經濟社會發展的主要目標，其中一項是“美麗中國建設取得新的重大進展”。

北京林業大學生態文明研究院院長林震表示，各地保持生態文明建設的戰略定力，在“十五五”時期美麗中國建設取得新的重大進展，是到2035年美麗中國目標基本實現的關鍵一步。

全會提出，加快經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國。

綠色發展是高質量發展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力。林震表示，全會提出“以碳達峰碳中和為牽引”，旨在協同推進降碳、減污、擴綠、增長。落實好這一部署，關鍵是要錨定綠色低碳發展方向，加快相關技術創新，完善碳市場建設等制度，為未來實現碳中和目標奠定基礎。

“要持續深入推進污染防治攻堅和生態系統優化”，全會的這一部署備受關注。

“面向‘十五五’，持續深入打好污染防治攻堅戰，要繼續堅持精準治污、科學治污、依法治污，瞄準短板弱項、痛點難點進行重點突破，不斷提升生態環境質量。同時，持續提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，筑牢國家生態安全屏障，為高質量發展奠定更加穩固的生態根基。”林震說。

國家安全屏障更加鞏固

關于“十五五”時期我國發展環境，全會作出重要判斷：“我國發展處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期。”

“堅持統籌發展和安全”，全會提出明確要求。

國家發展改革委經濟研究所副研究員申現杰表示，我國已轉向高質量發展階段，繼續發展具有多方面優勢和條件，但同時發展不平衡不充分問題仍然突出。“十五五”時期，要下好先手棋、打好主動仗，科學謀劃推動改革和出臺政策的時機、方式、節奏，更加積極有效應對不穩定不確定因素，防范化解各類風險挑戰，牢牢掌握發展進步的主動權。

國家安全是民族復興的根基，社會穩定是國家強盛的前提。推進中國式現代化，要把維護國家安全和創新社會治理有機結合起來。

全會明確提出，推進國家安全體系和能力現代化，建設更高水平平安中國。堅定不移貫徹總體國家安全觀，走中國特色社會主義社會治理之路，確保社會生機勃勃又井然有序。要健全國家安全體系，加強重點領域國家安全能力建設，提高公共安全治理水平，完善社會治理體系。

“推進國家安全體系和能力現代化，必須提高運用戰略思維、系統思維、底線思維來觀察安全形勢、分析安全問題、謀劃安全對策的水平。”中國政法大學國家安全學院教授李衛海說，要始終把國家安全置于中國特色社會主義事業全局中來把握，發揮國家安全工作協調機制作用，用好國家安全政策工具箱，打破部門和區域壁壘，推動各領域各方面國家安全工作銜接協調、一體推進，形成維護國家安全的合力。

“未來五年，我們要繼續樹立戰略自信、堅定必勝信心，充分看到自身優勢和有利條件，堅持以總體國家安全觀為指導，依托國家安全體系的制度優越性，不斷增強維護國家安全能力，更好應對風險挑戰沖擊，推動高質量發展和高水平安全良性互動。”國際關系學院教授李文良說。