會計“賬本”誰應負責？會計信息如何提質？財政部發布新規

為進一步壓實各方會計工作責任、切實提高會計信息質量、營造依法合規的會計工作環境，財政部11月10日對外發布了《關于進一步壓實會計工作責任 加強會計法律法規和國家統一的會計制度貫徹實施的意見》。

會計是社會主義市場經濟建設的重要基礎性工作。會計信息的質量，關系微觀投資決策，也關乎宏觀調控效能。

業內人士表示，黨的十八大以來，我國會計法治建設加快推進，國家統一的會計制度持續完善。然而，會計工作涉及主體眾多、利益關系復雜，部分行業、領域會計工作存在責任邊界不清、責任落實不力等問題，部分行業、領域對“國家實行統一的會計制度”理解不到位、執行不到位，這些現象均影響會計信息質量，不利于會計職能作用發揮。

“此次印發的意見，將目前會計法律法規、國家統一的會計制度關于會計工作責任的規定，梳理形成會計責任清單。”財政部會計司有關負責人說，這有利于強化會計工作相關主體的法治意識、規則意識、責任意識，為構建高效會計法治實施體系夯實基礎；同時也有利于增強國家統一的會計制度的統一性、權威性、執行力，確保經營主體會計信息可比。

此次印發的意見分為七大部分。意見緊緊圍繞保證會計資料真實完整、提高會計信息質量的目標，以明確法定責任、引導歸位盡責、嚴肅追責問責為主線，提出了全面落實單位會計主體責任、明確單位相關人員會計工作責任、強化會計服務機構相關責任、依法履行政府部門監管職責、發揮行業協會自律監督作用、加強組織領導等具體要求。

“意見將分散在各種文件中的會計工作責任，按照責任主體進行歸類、整合，并對基本要求或重要規定進行重申、強調、細化，這將進一步壓實各方責任。”中審眾環會計師事務所首席合伙人石文先說。

在全面落實單位會計主體責任方面，意見提出，單位應依法辦理會計事務，保證會計資料真實完整；應加強會計工作組織和會計人員配備，確保會計工作有序規范開展；應加強內部會計監督、配合依法實施的外部監督。

在北京工商大學教授王鵬程看來，意見提出了“單位不得以虛假的經濟業務事項或者資料進行會計核算”“不得配合其他單位實施財務造假”“不得要求所聘用開展財務會計報告審計工作的會計師事務所代為編制財務會計報告”等具體要求。“這些明確的規定，對于進一步治理財務造假、確保會計師事務所保持獨立性，至關重要。”

針對當前部分行業、領域會計工作責任邊界不清、責任落實不力等問題，如何確認會計“賬本”的相關“責任人”，尤為關鍵。

單位負責人應對本單位會計工作和會計資料的真實性、完整性負責；單位主管會計工作的負責人（總會計師）應履行好協助單位負責人管理本單位會計工作的職責；單位會計人員應履行好會計核算和會計監督職責……意見進一步明確單位相關人員會計工作責任。

“意見劃分并強調了單位負責人、主管會計工作的負責人、單位會計人員等人員的責任。”中國人壽保險（集團）公司財務負責人胡錦說，“值得注意的是，意見還對單位經濟業務事項經辦及相關人員、單位資產管理部門和使用部門相關人員的責任作了規范，將單位會計責任明確到經濟事項發生的源頭。”

業內人士認為，一段時間以來，市場中存在的一些造假案例，實際上業務造假是因、會計造假是果。“單位每個人辦理經濟事項，事項是真的，事項對應的原始憑證是真實完整、合法合規的，單位的會計信息質量就得到了保證。將會計責任明確至經濟業務源頭，有助于鏟除造假的不良‘土壤’、有效防范內部舞弊。”胡錦說。

針對會計服務機構，意見進一步提出多項要求。“意見強調，會計師事務所、注冊會計師應切實發揮社會審計作用。這對于會計服務機構進一步規范執業、提升執業質量，具有重要意義。”石文先表示。

胡錦認為，意見還對會計軟件服務商、會計數據質量和可用性等方面提出要求，這將有力推動會計信息化健康發展，推動會計數據發揮更大效用。

據介紹，財政部于2024年12月啟動這份意見的研究工作，于2025年6月印發征求意見稿。征求意見印發以來，各有關方面積極反饋。財政部對反饋意見進行了認真梳理、逐條分析、充分吸收。

“此次出臺意見，是貫徹落實黨中央關于全面依法治國決策部署的有力舉措，是構建全國統一大市場的內在要求，是強化財會監督工作的現實需要。”財政部會計司有關負責人說，意見將推動構建主體明確、要求清晰、各方協同、運行高效的會計工作責任體系，有利于更好發揮會計工作在優化資源配置、維護市場秩序、提升國家治理能力中的基礎性作用，更好服務經濟高質量發展。